□冯志波

党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。高质量发展的科学内涵强调了质量和效率的提升、可持续发展以及兼顾公平。《“十四五”促进中小企业发展规划》指出，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础。

一、河南省高质量发展的举措

2021年9月，河南省委提出要锚定“两个确保”，实施“十大战略”。“两个确保”即确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。“十大战略”构成了中国式现代化建设河南的“规划图”，是河南经济社会发展实践经验的系统总结和推动高质量跨越式发展的关键举措。河南省实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，全力打造一流创新生态，建设国家创新高地。实施数字化转型战略强调构建新型数字基础设施体系，发展数字核心产业，推进数智赋能，全方位打造数字强省。实施换道领跑战略，旨在在未来产业上前瞻布局，在新兴产业上抢滩占先。实施绿色低碳转型战略，坚持发展绿色能源，壮大绿色产业，倡导绿色生活。

截至2023年年底，河南省经营主体已达1094.03万户，中小企业的占比超过97.7%，遍布全省国民经济的各个领域，在保民生、稳就业、促发展方面发挥了巨大作用，对河南经济高质量发展具有重要意义。

二、 河南省中小企业高质量发展评价指标体系构建

本文参考了《企业高质量发展评价指标》（团体标准T/CERDS 1-2021），并根据高质量发展的内涵和河南省发展战略，采用层次分析法构建了河南省中小企业高质量发展评价指标体系，如表1所示。

当前河南省各地市中小企业在规模发展、财务绩效、科技创新、绿色环保等领域的多数相关指标有所提升，但近年来，由于中小企业总体在中美贸易战、经济下行压力下面临多重挑战，存在规模偏小、资金有限、创新意识和能力不强、数字化转型程度偏低、绿色发展动力不足等诸多问题。

三、河南省中小企业高质量发展路径构建

2021年12月，国家出台《“十四五”促进中小企业发展规划》，指出促进中小企业发展的基本原则：坚持创业兴业，激发市场活力；坚持创新驱动，提升发展质量；坚持绿色集约，促进协同发展；坚持分类指导，提高服务效能。

2022年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出促进中小企业数字化变革的战略部署，积极探索数字经济时代中小企业以数字化变革推动高质量发展之路。

2017年，党的十九大报告中提出的“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”为新时代高质量发展指明了方向。

2021年1月，财政部、工信部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》。2022年10月，“支持专精特新企业发展”写进党的二十大报告。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“立足特色资源和产业基础，确立制造业差异化定位，推动制造业规模化集群化发展”。

基于以上国策，结合河南省中小企业发展存在的问题，构建河南省中小企业高质量发展的路径：以创新作为驱动引领高质量发展，以数字经济作为工具赋能高质量发展，以绿色低碳作为约束落实高质量发展，带动广大中小企业走“专精特新”之路”，走集群发展之路。

（一）创新驱动引领高质量发展

河南作为一个经济大省，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须依靠科技创新，把发展路径由过去的要素驱动转变到创新驱动发展上来。河南应加快创新要素的汇聚与提升，抓住中部地区高质量发展的政策机遇，利用科技和产业变革带来的机遇，在多个维度上实现突破。在布局当代科技创新方面，既要聚焦关键核心技术受制于人的传统科技领域，也要面向量子信息等关乎未来发展的前沿技术领域；构建良好的创新生态环境，整合政府、企业、高校和研究机构的优势资源，促进技术创新和产业升级；充分利用孵化器和众创空间，为中小企业提供资金、技术、人才、推广等支持。

（二）数字经济赋能高质量发展

一是要加快数字经济产业化进程。建立数字经济发展平台，积极支持发展互联网经济等新型业态和模式；推动企业数字化转型，以点带面推进整个产业的数字化转型，优化产业结构，提升供给体系质量；促进数字经济与实体经济一体化发展和深度融合。二是要夯实数字基础设施建设。通过加强网络通信基础设施建设，完善信息联通机制，增加资源整合力度，发挥新型基础设施的外溢和倍增效应。三是加强数字化治理，积极打造智能政府、开展数字领域立法，优化数字治理生态。

（三）绿色低碳落实高质量发展

河南省将绿色低碳转型战略列为“十大战略”之一，围绕“碳达峰、碳中和”目标，出台了多项政策，引导产业绿色转型。2021年8月，《河南省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》出台，提出到2035年，全省绿色发展内生动力显著增强，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态强省建设目标基本实现。2022年2月，河南省人民政府发布了《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》，指出将生态环境保护融入经济社会发展全过程，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。

（四）走“专精特新”之路

2022年在致全国专精特新中小企业发展大会的贺信中，习近平总书记强调，希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作。中小企业要摒弃“大而全”的经营思路，深耕“小而美”的发展模式，潜心于特定领域不断创新，形成核心竞争力。2023年1月，工业和信息化部出台了《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》，明确提出“科技成果赋智”“质量标准品牌赋值”“数字化赋能”中小企业。 “三赋”方案有效支撑了中小企业“专精特新”发展。截至2023年4月，河南省累计培育创新型中小企业10040家。其中，省级专精特新中小企业2762家，国家级专精特新“小巨人”企业370家。

（五）走集群发展之路

产业集群是促进中小企业高质量发展的重要组织形式，是产业链、供应链重要的组成单元，对推进产业协作和资源共享、产学研协同创新、提高产业组织效率、带动区域经济增长具有重要作用。2022年9月工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，强调促进中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平。2021年，河南发布了《河南省先进制造业集群培育行动方案（2021—2025年）》，列明了装备制造、绿色食品、新型材料等十大先进制造业集群名单。当前河南省内已经形成了一批特色产业园区和集群，打造了各具特色的县域经济高质量发展道路。2023年3月，河南省工业和信息化厅发布《河南省中小企业特色产业集群认定管理办法》，明确“十四五”期间，在全省范围内认定30个左右产业集群。

（作者单位：安阳工学院 本研究为河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目：新时期河南省中小企业高质量发展路径研究2022YYZD01阶段性成果和安阳工学院科研培育基金项目：新时代河南省中小企业科技创新评价与提升研究YPY2021025阶段性成果）