□李玮
中国式现代化，民生为大。党的二十届四中全会对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出部署，强调“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从“稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业”，到“推动房地产高质量发展”，再到“健全失能失智老年人照护体系”“有效降低家庭生育养育教育成本”作了全面部署，充分体现了我们党始终不变的为民初心和使命担当。为将党中央擘画的宏伟蓝图转化为生动实践，安阳市需锚定目标、精准发力，以钉钉子精神切实解决好人民群众普遍关切的急难愁盼问题。
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。近年来，安阳市始终坚持就业优先战略，在稳就业、促就业方面取得显著成效：2024年城镇新增就业7.3万人，新增农村劳动力转移就业2.8万人，发放创业担保贷款9.4亿元。“十五五”期间，需持续推进以下工作：第一，完善重点群体就业支持政策。对高校毕业生要提前做好毕业前后有机衔接，全面落实未就业毕业生实名制服务；对农民工要动态监测外出务工情况，健全返乡回流人员跟踪服务机制；对就业困难人员要建立就业援助机制，实施“一人一策”就业帮扶。第二，强化创业带动就业。加大创业担保贷款发放力度，联合相关部门、县（市、区）和高校共同建设大学创新创业生态圈，培育创业导师，常态化开展创业导师服务进社区、进校园、进企业。第三，深入实施“技能安阳”行动。充分发挥公共实训基地、职业院校等平台作用，推动技能培训与就业需求有效对接。第四，加快就业公共服务数字化转型。通过数据共享和业务协同，提升就业服务的精准性和便捷性。
住有所居是人民群众对美好生活向往的重要内容。安阳市始终将解决群众住房问题作为民生工作的重点，在“住有所居、住有宜居”方面取得显著进展：近两年，累计改造老旧小区493个，交付棚改安置房1.4万套；去年改造供气供水供热管网310公里，新增供热面积100万平方米，930个小区燃气管道完成更新；持续强化房地产市场监管，扎实推进“保交楼”工作。展望未来，我们需聚焦人民群众对美好居住生活的向往，推进以下重点工作：一是有序推进城市更新，系统实施“城中村”改造与危旧住房更新；二是全面提升住宅建设品质，系统推进改善型住宅建设，完善相关标准规范，致力于建造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”；三是持续优化居住服务与管理，大力提升物业服务质量，完善“保交楼、稳民生”政策体系，增强群众获得感；四是加大公共租赁住房建设，切实保障城镇低保、低收入家庭基本住房需求；五是加快完善保障性租赁住房制度，着力解决青年人、农业转移人口等群体的住房困难。
老有所养是“家事”也是“国之大事”。习近平总书记深刻指出，一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。让全体老年人安享幸福晚年，必须坚持以人民为中心的发展思想，着眼于推进养老服务高质量发展。截至2024年末，安阳市60周岁以上老年人达111.5万人，老龄化率为20.67%，已处于中度老龄化社会，养老问题成为社会普遍关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。全市已建成“双证”齐全医养结合机构32家和3个全国示范性老年友好型社区，并且积极推动“1+5+N”老年助餐服务等工作。接下来，要聚焦以下几方面工作：一是大力发展嵌入式社区养老服务，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力；二是优化机构养老专业支撑作用，着力增加护理型床位供给，发展长期照护和认知障碍老年人照护服务；三是完善普惠价格形成机制，对普惠支持型养老机构在用地、水电价格、床位运营等方面按规定予以适当支持，引导各类经营主体发展连锁化、规模化普惠支持型养老机构；四是培育本土养老服务品牌，鼓励养老服务机构结合自身优势，发展失能照护、认知障碍照护、医养结合、家庭照护床位、个性化服务等特色服务，打造具有安阳特色的养老服务模式。
幼有所育关乎民生福祉，更关系人口长期均衡发展、国家和民族的未来。安阳市持续构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育体系，截至2024年底，安阳市现有各级各类幼儿园1298所，在园幼儿13.3万人，学前三年毛入园率达到96％，普惠性幼儿园覆盖率达到93.06％。“十五五”时期，“幼有所育”将进入从“量的积累”到“质的跃升”的战略转型期，建议我市从以下几个方面发力：一是实施薄弱园所提升计划，推动学前教育优质普惠发展；二是新建一批公办幼儿园和普惠性民办幼儿园（政府给予综合奖补、减免租金、派驻教师等扶持政策），扩大普惠资源供给；三是制定统一的托育标准体系，加快制定《0岁~3岁婴幼儿照护服务规范》地方标准，对托育机构的场地设施安全、人员资质准入、日常照护流程、活动设计与实施等关键环节提出明确要求和细化规定；四是探索多元托育模式，积极发展社区托育、企业托育、家庭托育点等多样化托育服务，切实满足家庭多元个性化的托育需求。
（作者单位：中共安阳市委党校）