□郭用周

《习近平谈治国理政》第五卷是全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想最新成果的一部权威著作。其中对大力发展全过程人民民主的专章论述，为推动新时代人大工作高质量发展提供了根本遵循和实践指南。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及全过程人民民主重大理念是新时代党的创新理论重要组成部分，我们要做到学思用贯通、知信行统一，为加快推动现代化区域中心强市建设再上新台阶作出安阳人大贡献。

一、全过程人民民主是党的重大理论和实践创新成果

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央推进人民民主在新时代创新发展的标志性成果，其本质和核心是人民当家作主。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会基层立法联系点时首次提出：“人民民主是一种全过程的民主”。党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署和系统安排。

全过程人民民主是民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节紧密联系、相互贯通的全链条民主，有着完整的制度程序和参与实践。全过程人民民主将民主从抽象概念转化为覆盖国家治理全过程的具体实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的高度统一，是最广泛、最真实、最管用的民主。习近平总书记原创性地提出了全过程人民民主重大理念，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，标志着中国共产党对民主政治发展规律的认识达到新的高度。发展全过程人民民主，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是中国式现代化的本质要求之一，具有重大理论和实践意义。

二、人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体

习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”这是对人民代表大会制度理论创新和实践发展的深刻总结，进一步拓展了人民代表大会制度的时代内涵和实践要求。

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是实现人民当家作主的重要途径和最高实现形式。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会。各级人大和人大代表由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人大产生、对人大负责、受人大监督。各级人大及其常委会在依法行使立法、监督、重大事项决定和人事任免职权，依法选举人大代表和保障代表履职的过程中，忠实代表人民利益和意志，通过各种形式扩大人民有序政治参与，使国家政治生活和社会生活各环节各方面都能够听到人民声音、体现人民意愿、保障人民权益、激发人民创造活力，最大限度地保障了人民当家作主权利。

三、为推动强市建设再上新台阶贡献人大智慧和力量

伟大思想引领新时代，实干担当建功新征程。安阳市人大常委会将始终把牢正确政治方向，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，聚焦“两高四着力”重大要求，深入践行全过程人民民主，牢记嘱托、务实重干、创新出彩，为推动强市建设再上新台阶，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出人大新的更大贡献。

一是坚持党的全面领导，推动人大工作高质量发展。换届以来，向市委请示报告重大事项37次，依法任免国家机关工作人员206人，围绕科技创新、低空经济等作出重大事项决议决定30件。先后在全国、省人大有关会议上就亮点工作、经验做法作典型发言19次。下一步，将始终把坚持党的领导贯穿人大工作各方面全过程，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系和省委、市委全会决策部署，强化政治引领、依法履职尽责，扎实推进立法、监督、决定和代表等工作，确保将党的主张和人民意志通过法定程序转化为全市上下统一行动。

二是不断提升立法工作质效，以良法促善治保发展。获得地方立法权十年来，制定出台17部地方性法规。《安阳市小型生产经营场所消防安全管理条例》填补国内小型经营场所消防安全管理法规空白。《安阳市卫河保护条例》开创我省区域协同立法先河。下一步，将坚持科学立法、民主立法、精准立法，聚焦改革所需和民生期盼，认真组织实施2026年地方立法计划，扎实推进南太行旅游协同立法及有关立法项目调研和审议工作，为改革发展提供有力法治保障。

三是切实增强监督刚性和实效，助力高质量发展高效能治理。连续4年开展对政府部门工作评议和员额法官、员额检察官履职评议，成功申报为全国人大常委会预算工委在河南唯一的基层联系点，多项工作被评为全省人大出彩工作。下一步，将综合运用执法检查、联动监督、专题询问等有效手段，聚焦产业转型、生态环保、文旅融合、基层治理等中心工作，创新监督方式、加大监督力度、强化跟踪问效，更好为高质量发展高效能治理保驾护航。

四是充分发挥代表作用，深化拓展安阳人大民主实践。全面提档升级52个全过程人民民主基层示范点，高标准建成11个省级示范点。设立考古小镇、低空经济、数字经济、金融经济、豫北航空经济协作区等5个专业代表联络站，相关做法受到莅安调研的中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠充分肯定。下一步，将认真贯彻落实新修改的代表法，完善代表履职监督保障机制，充分发挥人大代表主体作用和专业优势，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，为打造“一高地一区三中心”、加快强市建设步伐凝聚智慧和力量。

（作者系安阳市人大常委会秘书长、机关党组书记）