□本报记者 王 倩
他忠于职责、敢于担当，情系百姓、秉公执法，不达目标不罢休；他严把案件审核程序关、证据关，力争把每一起案件都做到事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当；他首创法制部门巡查服务、“一案一评、一案一表”工作法、受立案工作日通报制度及受立案四色预警机制，实现了执法监督前移，预防了相关执法问题产生。他就是内黄县公安局法制大队大队长、一级警长付永民。
不断强化法学素养
作为一名共产党员和法制工作者，付永民结合自身工作实际，不断提升政治修养和综合素质，锤炼忠诚担当的政治品格，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。他把常用的刑事强制措施条文、散见于其他法律中有关拘留的条文规定进行汇总，不仅方便记忆、查阅，还为高效办案和秉公执法提供了可靠保障。2007年他以过硬的法律素养通过了国家司法考试，并在以后的工作中先后获得全省大练兵岗位业务能手、全省优秀法制员、全省行政强制法竞赛第三名和“两个程序”规定竞赛第二名等诸多荣誉。
从基层派出所一路走来，付永民对民警执法办案过程中遇到的法律困惑提出建设性的解决意见，对一些执法实践中面临的实际困难提出较好的解决方案。结合专业知识，他发表了《浅析土地纠纷对农村社会治安的影响》等7篇论文，受邀出席了河南省第八届、第十一届公检法司论文研讨会。因解决执法“疑难杂症”很有效果，他被民警诙谐地称为“土郎中”“智多星”“护法人”。
立足岗位求创新
付永民认真研究法制业务，结合内黄县公安局实际，大胆尝试，首创法制部门巡查服务、“一案一评、一案一表”工作法、受立案工作日通报制度及受立案四色预警机制，通过机制创新，实现执法监督前移，提升了工作质效，预防了执法问题的产生，使内黄县公安局执法办案水平和执法规范化建设取得显著成绩。内黄县公安局受立案工作持续保持全市领先，“一案一评”的做法被安阳市公安局作为经验推广，巡查服务制度被河南省公安厅作为经验做法在全省范围内推广。2017年至2020年，内黄县公安局连续4年被河南省公安厅评为执法质量优秀执法单位，内黄县公安局法制大队连续两年被评为全省公安法制工作成绩突出集体。
一次偶然的机会，付永民注意到户政、出入境、车驾管等业务窗口经常出现大量群众排队等候办理业务的现象。看到这种情况，他脑海中浮现出一个想法，于是主动与软件公司联系，研发了远程预约服务系统。2020年7月，该系统开始运行，办理业务的群众可直接在互联网、“平安内黄”微信公众号上预约户政、出入境、车驾管等窗口的相关业务，足不出户就能在手机上实时掌握等待人数、等候时间等信息，切实解决了群众排队时间长、办证资源配置不合理等问题。远程预约服务平台自投入运行以来，共服务群众36936人次，新华社以《河南内黄：“互联网+警务”新模式 动动手指就搞定》为题对此进行了报道。
践行使命敢担当
在基层派出所的10年，付永民深知执法办案最容易出现问题的环节，也知道出问题的原因及存在的困难。他担任法制大队大队长后，决心通过提升民警素质、前移监督关口、加强服务保障等方法，切实解决实际问题。他设计制作了《规范执法提示卡》《办理伤害案件接处警流程卡》等适用性强、携带方便的小卡片，指导民警菜单式执法，依法收集、固定各类证据，规范民警的执法行为；通过灵活多样的“法制夜校”、上门指导、以案释法、每日微课堂等方式让民警真正学到本领。
2018年，全国扫黑除恶专项斗争全面展开。在扫黑除恶、雷霆行动等专项行动中，他组织开展专项法律培训，编写了《扫黑除恶法律依据汇编及参考资料》等专项法律汇编。2020年春节，新冠肺炎疫情暴发后，他第一时间汇编了《公安机关在新型冠状病毒防治工作中的主要职责任务及法律依据》，明确了公安民警在疫情防控中的职责、可以采取的具体措施，并附有法律依据。
健全制度促规范
为了准确执行法律规定、细化办案流程、规范执法行为，付永民针对执法办案容易产生问题的环节，建立健全了相关执法制度，自2013年以来，起草制定了《内黄县公安局受立案管理制度》等16项执法制度。办案单位和民警推诿扯皮、不作为、慢作为，是群众报案难、对公安工作不满意的一个重要原因。为了解决这一突出问题，在充分听取基层办案人员的意见后，付永民起草了《内黄县公安局受立案管理制度》，明确了接报案民警的责任，规定了解决案件管辖争议的具体流程，明晰了案件移交前后的责任，增强了民警的责任心，保证了及时受立案。
为了解决常见的、反复多发的执法不规范问题，付永民主持起草了《内黄县公安局执法巡查服务制度》，以法制民警为主，每月组织人员到一线执法单位巡查服务，结合办案人遇到的实际执法问题，以案释法、面对面教学，让办案人在处理执法问题过程中提升法律素质，为一线民警提供针对性的执法保障。每月一次的巡查服务是日常监督的重要形式，对正在办理的案件进行查看和常态化的过程监督，保证及时发现执法问题并及时解决。该制度突出了执法保障，强化了过程监督，实现了保障、监督、整改的及时精准。2020年，内黄县公安局被评为全省行政执法责任制示范点，成为了“双省级”示范点单位。
付永民扎实有效的工作作风、过硬的业务素质和无私奉献的工作精神，不仅赢得了领导的赞扬，还赢得了社会的认可。他先后荣立个人三等功3次、个人嘉奖5次，被授予全省优秀人民警察、全省优秀法制员、全市优秀人民警察称号。付永民用无悔的青春铸就忠诚警魂，不愧为新时代法治公安建设的重要贡献者、优秀的人民警察和新时代的追梦人。