□ 本报记者 申 昕

“以前办理这些手续总是摸不着门路，不知道该找谁办。现在好了，我们的事在社区就能办，真是太方便了。”5月20日上午，在龙安区文昌大道街道物探社区便民服务大厅，61岁的候中喜高兴地告诉记者，社区代办员现场帮他用手机完成了社保认证，又快又省事，还教他如何用手机下载社保认证软件，以便日后自己在家即可操作。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的决策部署，加快服务型政府建设，创新基层治理模式，持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实现“服务下沉、数据上跑”，更好地服务基层群众，龙安区结合实际，选取东风乡三家庄村、马家乡贾家村、太行小区街道文明社区等16个村（社区）为试点，依托村（社区）便民服务点开展“群众办事不出村”便民审批服务，实现基层群众常办民生事项不出村办理，打造龙安区特色政务服务品牌。

积极简政放权

推动服务下沉

“龙安区区域面积367平方公里，下辖2个乡、3个镇、6个街道，共195个村（社区）。在区域划分上，有些村镇距离城区较远，部分群众想办理一些审批手续，存在出行不便的困难。比如在马家乡较偏远的村子，村民如果来区便民服务中心办理业务，即便是在交通便利的情况下，往返一趟最少也需要6个小时，办事成本高、效率低、不便利。”龙安区政务服务和大数据管理局局长张敏说，“‘群众办事不出村’便民审批服务对象是基层群众，事项主要是无须现场认证的常办民生事项，通过这项工作能够切实减少群众办事的跑动次数和办事时间，让大家在家门口就能把常办民生事项顺利办结，也是进一步完善基层治理体系的实际需要。”

“群众办事不出村”便民审批服务是在保持原有审批权限不变的基础上，依托河南政务服务网，让群众在村（社区）提交各类申报申请材料，通过线下代办员帮办、代办上传至河南政务服务网，职能部门在线上完成审批，同时结合免费邮寄等便民服务举措完成纸质材料、证件、批复等的传递，通过“服务向下沉、数据向上走”，实现事项不出村办理。

从今年4月开始，龙安区结合“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，充分利用政务服务“一张网”，组建基层代办员队伍，积极尝试开展“群众办事不出村”便民审批服务。该区从5个乡（镇）和6个街道选取了16个试点村，筛选社保、医保、民政、司法等方面服务事项37项，以让群众办事不出村为目的，运用线上办、线下办、掌上办等多种审批形式，充分调动基层代办员的积极性，让他们帮助群众完成线下代为传递资料、线上申请、注册账号、上传资料等工作，指导、帮助群众学会使用手机进行查询、认证等，让群众在村里轻松快捷地办理各类常办民生事项。

目前，原本只能在区、镇政务服务大厅办理的37项业务都能在村（社区）通过网络流转直接审批办理，让老百姓足不出村实现“就近办、马上办、一次办”，将龙安区政务服务大厅的前台延伸至百姓门前。

加快平台建设

建强服务队伍

民有所求，我有所应。为实现“群众办事不出村”，龙安区政务服务和大数据管理局从去年年底开始，多次组织召开专题研讨会，反复与区直部门进行沟通协商，统计各部门涉及基层群众的民生事项和办件量，梳理简化办事流程和环节，初步形成了各单位“群众办事不出村”事项清单；通过实地调研、电话回访、座谈了解和问卷调查等多种形式，充分征求基层群众的意见，摸清群众需求，按照宜纳尽纳的原则，确定了第一批“群众办事不出村”政务服务事项37项。

与此同时，该局组织专人使用测试账号，从河南政务服务网或试点村（社区）发起申请，由综合窗口工作人员统一受理，再推送至局委审批后台进行业务审批直至结果反馈，全面梳理每个事项的办理步骤、材料，打通每个事项的办理环节和流程，确保每个事项“区—村”跨越式的审批服务顺利实施。

“为推进便民服务延伸到村这项工作的实际操作，我们为每个试点村（社区）配备了高拍仪、激光打印机等设备，方便实现材料的线上传递，同时于今年4月中旬组织召开‘群众办事不出村’代办员业务培训会，对16个试点村（社区）代办员进行了理论、业务和实际操作培训。”区政务服务和大数据管理局工作人员王振杰对记者说。

培训过程中，区政务服务和大数据管理局工作人员将办理37项政务服务事项所需的材料、表格、样表等汇编成册，分发至各个代办点，为每个代办点印发了事项办理具体流程、所需表格和样表，对照事项制作了网上、掌上和线下办事流程操作PPT，结合实际案例分别演示了线上申报走政务网、线下代办走邮寄、掌上引导帮查询的实际操作，并组织代办员在区政务服务大厅进行了实际操作。

加强综合调度

强化业务指导

“前几天，我急着用下岗失业证明，来社区问该怎么办，结果社区的代办员当初就帮我办好了，真是太方便了。”“我希望以后咱社区也能办理不动产相关业务，那就更方便了。”5月19日下午，在物探社区组织的“群众办事不出村”座谈会上，8名与会群众畅所欲言。区政务服务和大数据管理局工作人员认真回答群众提出的问题，并记录下群众诉求。

从4月开始在16个村（社区）试点以来，龙安区村级便民服务点共办理事项300余项。区政务服务和大数据管理局全流程跟踪试点单位、村（社区）的工作，跟踪每个事项办理过程和环节，及时发现问题并协调解决，通过试点推进再次对“群众办事不出村”事项清单进行检验并最终确定事项清单，对事项审批流程和环节进行检验并精准确定各个事项的办事指南，规范各相关单位、乡、村之间的职责、任务、操作流程，确保有效衔接、沟通顺畅。

“我们在试点村（社区）召开座谈会，收集群众对我们工作的反馈，同时在未开展试点工作的村（社区）召开座谈会，倾听群众的诉求，考察该村是否符合试点条件。”张敏对记者说。

该局通过强化指导督查，及时发现问题漏洞，积极协调解决，进一步完善“群众办事不出村”事项操作规范和推进机制；在试点成功的基础上，进一步推行“群众办事不出村”基层审批服务模式，切实提高龙安区政务服务质量，让群众在政务服务中获得更多幸福感和获得感。