□本报记者 刘剑昆

分道与滴水有没有标准？房屋与地基高低如何定？茔地如何使用和管理？邻里纠纷如何解决？这些在农村最容易引发矛盾、最让干部群众烦心的问题在林州市采桑镇涧东村因为一部村规民约的实施而有了清晰、明确的答案，矛盾纠纷也大多能迎刃而解，不用“上交”。该村通过有效治理，实现了乡风文明，探索出乡村善治之路，被誉为“涧东之治”。今年3月，该村成为“全国民主法治示范村”。

大事协商定 规矩依法行

“镇、村干部理事有方，老百姓有啥事照着村规民约做就行，不用生气，更不用打架，乡里乡亲都和睦着呢。”3月24日，83岁的宋顺昌老人同多位村民坐在涧东村的小游园里晒着太阳，惬意地说着村规民约实行后带来的好处。

去年春天，一户村民在常文军家的承包地里建坟，原来两家说的补偿款高。村规民约一出来，常文军说按村规民约执行，只收了600元。去年重阳节，常文军被村里表彰为“执行村规民约第一人”。

两户村民因宅基地生气。村规民约实行后，村干部做工作，摆出了村规民约，又晓之以理，动之以情。两家人互相让步，握手言和。

化解纠纷，让出和谐，这就是村规民约的作用。涧东村党支部书记、村委会主任常广庆向记者展示了一本印有该村村规民约的50页小册子，自信地说：“这就是我们的‘治村法宝’。”

涧东村村规民约由总则、分则、细则三大部分组成。分则包含村风民俗、邻里关系、婚姻家庭及其他7部分。细则包含茔地的使用与管理、风道与滴水、房屋高低与地基高低等10项，共55条。

涧东村共有14个村民小组，654户2300口人，在采桑镇是个大村。以往村民矛盾纠纷曾让镇、村干部疲于应付。民间有言“宁管三军，不管一村”。但是，一村之事事关乡村振兴的成败，民生所系、民意所向、民心所盼。

如何在新的历史时期实现乡风文明、治理有效？这是采桑镇党委、镇政府一直在探索的重大课题。他们创新乡村治理体系，走乡村善治之路，运用村规民约的乡村自治传统，探索乡村德治、法治、自治的“三治”融合之路。

2020年上半年，在采桑镇党委、镇政府的支持和指导下，涧东村立足民法典制定村规民约，由林州市司法局采桑司法所协助起草，按照“四议两公开”的程序广泛征求党员干部、群众的意见，再由法院进行审核，于2020年6月正式实施。

常广庆告诉记者：“村规民约可操作性强，有数据、有标准，解决问题时有章可循，有利于破解基层治理难题，让老百姓感受到公正公平，都认可、都喜欢。”

大树“仁义巷”

乡风更文明

在运用村规民约治理乡村的同时，涧东村还加强引导，大树“仁义巷”，化风成俗，成风化人。

2019年，在旧村改造时，村民宋俊周为了公共利益让出了5米宽院子，拆除了门楼和厕所，受到干部群众称赞。在宋俊周家西面是立功军人常庆吉家和乐于助人的常庆名家。

在村规民约实行后，涧东村党支部、村委会抓住这一系列亮点，在小游园北边打造出了一条“仁义巷”，整理故事，教育村民。

“‘仁义巷’确实凝聚出了正能量，带出了好风气。70岁的‘五保户’常用成每天义务打扫街道，并且一天打扫多次，让街道没有一点垃圾；因街道改造，村民常五吉家的院子拆了就会成为不规则形状，邻居常根生让出1.5米宽的地方；近期村里改造街道，常用成、常加林、常玉新、常保全4户主动配合村里拆除了部分老房子。”常广庆告诉记者。

村里还实行“红黑榜”制度。去年重阳节，涧东村“两委”对“执行村规民约第一人”常文军、“最美义工”常用成以及郝军艳、郭巧丽两位“好媳妇”等人进行了表彰。目前，该村还没有村民登上“黑榜”。

德治、法治、自治“三治”融合，同频共振，形成了“涧东之治”。

老教师宋启涛翻看着村规民约，深情地吟诗一首：“村民自治立规章，村规民约记心上。条约本是大家定，人人遵守理应当。涧东自古多贤良，山清水秀好风光。修身齐家顾天下，友善祥和奔小康。”

采桑镇司法所所长魏晓明介绍，“涧东之治”收到了“两高一低”的效果，村民的道德水平提高了，群众对干部调处意见满意度高了，干部调处纠纷的工作难度低了，社会和谐了。

2020年8月，涧东村的乡村治理经验在采桑镇其他27个村全面推广。各村结合自己的情况制定了村规民约。采桑镇在此基础上印发了《采桑镇村规民约汇编》，以深化推进乡村之治。采桑镇党委书记王宪说：“我们的目标是通过村规民约的实施，在各村形成‘大事协商干，是非大家判，做事有规矩，言行讲规范’的良好风尚和基层社会治理新格局，达到乡风文明、治理有效的效果，促进乡村振兴。”

起于涧东村，推至全镇各村，“涧东之治”升级为“采桑之治”，激发出了基层治理的新活力，让村村落落张扬着正能量，让采桑镇民风更加淳朴、乡村更加和谐。