□高风香
人口问题是“国之大者”，人口发展是事关国家兴衰和民生福祉的基础性、全局性和战略性问题。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平5月5日下午主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，强调作好新一届中央财经委员会工作，研究加快建设现代化产业体系问题，强调必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。对于当前中国人口发展的新形势，会议作出重要判断：当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，强调要认识、适应、引领人口发展新常态。
这次会议将人口发展问题与经济发展问题同时研究，专题部署，体现了党中央对人口与经济发展关系的深刻认识，对人口与发展问题统筹决策、一体化推进的坚定决心。面对新的人口发展形势，必须掌握战略主动权，优化人口发展战略，积极应对高龄少子化的挑战。
以人口高质量发展支撑中国式现代化，这是一个新的提法。这一新提法体现了党中央对人口问题的高度重视，是对党的二十大关于人口问题重要论述的深化和延伸。这意味着，下一个阶段，我国将从更加强调人口规模的红利向更加强调人口素质、人口质量的红利转变。
提高人口整体素质
加快推进教育强国建设
会议提出，加快推进教育强国建设，把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质。
什么是人口高质量发展？一言以蔽之，就是人的全面发展。人口质量是人口总体的身体素质、文化素质和思想素质的总和，它反映人口总体认识和改造世界的条件和能力。事实上，缺劳动力并不等于缺人口，有充足的人口也不等于有丰富的劳动力。因此，加快提高人口质量，把人口充分转化为劳动力资源，才是解决问题的正确选项。
人口高质量发展是我国新时代人口发展战略的重要内容，其内涵 非常丰富，但最核心的方面应该是加强人力资本投资，提高人口整体素质。教育是提高人口素质的重要途径，也是推动“人口红利”向“人才红利”转变的关键。
人口整体素质，事关中国式现代化的实现，事关当代人和后代人的健康幸福，事关全国人民当前利益和长远利益。虽然，第七次全国人口普查数据反映出我国人口发展中面临的一些结构性矛盾问题，如老龄化程度加深、总和生育率下降、出生人口数量走低等，但也显现出一些积极因素，比如人口受教育水平明显提高，人口素质不断提升，平均受教育年限提高，文盲率降低。根据2022年的最新统计，目前，我国接受过高等教育的人口已达到2.4亿，占人口总量的17%。我国每年招收和毕业的大学生均超过1000万人，放眼全世界，我国应该算是大学生招生规模、毕业规模最大的国家。
面对人口高质量发展的目标，推进“人口红利”向“人才红利”有效转变，我们应该从全生命周期的角度来看待提高人口素质问题。例如要建立公平均衡的基础教育体系，引导人的全面发展和个性的发展；针对高等教育，要推动其专业设置以及培养体系的改革，即适应国家经济发展方式转变和产业结构调整的要求，形成教育—就业的开放式、统筹式、合作式、对接式体系，让高等教育与劳动力市场的需求能够更紧密地对接；健全灵活便捷的终身学习机制，以终身发展为本的教育体系；为职业发展与转型提供多样化、个性化的培训，大力丰富老年教育资源。
另外，人力资本的提升还取决于健康程度。要通过社会保障提高人的健康程度，在心理上、生理上都健康的人，从而建立一个积极向上的社会。所以，在健康方面，也要积极主动作出部署，培养全面建成社会主义现代化强国所需要的健康人才。
构建生育友好型社会
促进人口高质量发展
提高人口整体素质，要保持适度生育水平和人口规模，减轻家庭生育、养育、教育负担，建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。
在生育友好型社会建设方面，从2021年以来，我国不同地区已经实施了较多生育配套支持政策，如生育津贴、普惠性的托育托幼服务等，这些政策正在全国不同地区通过政策扩散的方式不断得到扩展。同时 ，在建设生育友好型社会时也要关注一些对人们生育有突出限制的因素，例如流动人口的家庭分离和流动人口的生育问题，以及城市中较高的生育成本对生育意愿的限制等。总体上来说，我国的实际生育水平其实低于人们的意愿生育水平。因此，要通过生育支持政策体系的健全，实施从结婚、怀孕到生育、抚育、教育等全阶段的生育服务和支持，才能更好地构建生育友好型社会。
当然，在构建生育友好型社会上，政府还需通过完善的公共服务，降低家庭生育权的决策成本和机会成本。构建生育友好型社会，促进人口高质量发展，对于政府来说，就是要通过完善公共服务保障体系，搭建良好的生育、养育环境，改变家庭生育、养育决策的相对价格。为此，政府需要做的不仅仅是建立健全生育支持政策体系、托育服务体系等，还要在就业制度（尤其是女性就业制度）、弹性退休制度，及各领域的市场化改革方面，进行匹配性的制度调整，以降低生育、养育及人口高质量发展的行政成本和机会成本等，真正有效降低家庭生育、养育的相对价格，以及营造人尽其才的发展环境。
（作者单位：安阳市委党校）