□本报记者 李阳 通讯员 亢聪

今年是中国共产党成立100周年，也是文化市场综合行政执法改革完成后的第一年。市文化市场综合行政执法支队党委带领干部和职工转思想、带队伍、整风纪、塑形象，按照“单项工作争第一，全面工作争上游”的新要求，努力破解人员少、车辆少、装备差、矛盾多的“瓶颈”，深入推进规范化建设和综合执法改革，严厉查办了一批重大案件，使全市文化旅游市场秩序进一步规范。2020年8月，新班子组成以来，该支队出动检查人员6753人次，办理行政处罚案件153起，比上年同期分别增加110%和150%，罚款金额同比增加190%，受到省、市领导的认可，群众满意度在99%以上，市委年度考核领导班子测评满意度达到100%，先后获得省级文明单位、基层党组织“扫黄打非”先进单位、“意识形态”先进单位、文化执法工作先进单位、省文旅厅2021年度优秀案卷等荣誉称号。

以改革求突破

抓整合促提升

根据中央和省委统一要求，市文化市场综合行政执法机构本着同城一支队伍的原则，实行执法力量统一调度、工作任务统一安排、业务建设统一标准。面对文化市场、新闻出版、广播电视、电影、文物、旅游、体育、网络、意识形态9大领域的4000余家市场经营主体，如何进行更加高效有力的执法监管，为文化市场健康有序发展提供保障，成为文化执法人深入探究的重要课题。去年年底，该支队召开全市文化市场综合行政执法改革过渡期工作安排会，对原各区文化执法大队、市旅游体育类执法大队和原支队人员统一进行了安排，成立了文峰、龙安、北关、殷都、网络、文物、直属7个执法大队，明确了负责人，签订了目标责任书。

为提升队伍的战斗力，该支队建立了集中学习制度，坚持每周一全体人员学习，实行每月一考试、每季度一讲评。同时，该支队通过网上培训、线下集训、以案施训、干部轮训、案卷评查、经验交流等形式开展执法培训工作，相继开展“扫黄打非”执法专项培训、全市文化市场年度综合执法培训、执法证换证执法培训、移动办案程序培训、业务专项培训等专题执法培训活动，共培训执法人员近千人次。

为加强县区执法业务指导，该支队组织了多次文化执法案卷评查、交叉执法检查、共同办案、案卷互查等。今年年初，为争创全国先进执法单位，该支队先后派出了4个考察学习组，由支队领导带队分别赴浙江省杭州市，上海市静安区，深圳市南山区，北京市朝阳区、海淀区，山东省济南市、青岛市，重庆市，陕西省西安市、咸阳市考察学习，结合先进地区的改革工作经验，规范界定了职能、完善了执法流程并向市政府提交了《关于进一步完善提升文化市场综合行政执法改革的报告》，提出了一系列提高执法能力的改革建议。

以创新求转变

转机制激活力

2020年8月，该支队先后制定了《市文化市场综合执法支队绩效考评办法》等一系列评价奖惩考核机制；推行每月台账例会制度，责任人就当月工作完成情况进行述职，支队全体人员逐项打分，进行百分制考核，考核结果与年度评先、职级并行、干部任命等直接挂钩，从而实现了对各项工作考评的全面量化；相继开展“十条禁令”集中宣誓活动，坚决杜绝渎职侵权、贪污受贿等违法行为；实行钉钉签到制度，让每名员工感到更贴心、实用；创造性提出“双向警示”办法，在市区各类文化市场经营场所设置提示牌和廉洁公正执法公示牌，公示举报监督电话、所在文化经营场所执法范围和重点违法提示，并将其悬挂于各经营场所进出口显著位置，让经营单位守法经营情况和执法人员依法行政情况接受社会监督；创造性地开展“最美语言”“最丑语言”评选活动，用点滴语言折射工作态度，营造出“有工作、我先上”的良好氛围。

为进一步加强制度体系建设，该支队颁布并完善了《行政执法案卷评查评审制度》《行政执法案件错案追究制度》《“双随机一公开”检查制度》《重大案件办理流程》等执法制度体系。为进一步提高办案水平，降低案件行政复议和诉讼率，该支队结合文化市场综合执法改革实际，重新编印了6本约30余万字的《文化市场综合行政执法应用手册》，对文化市场综合行政执法涉及的文化、广电、新闻出版、文物、旅游、体育、意识形态和党纪党规等领域的法律法规、规章进行了汇编，同时将制作的执法规范流程图悬挂上墙，组织全员进行学习考试和实操训练，全面提升文化市场综合行政执法规范化水平。

以查案赢口碑

靠铁腕守正义

作为文化领域唯一的一个行政执法部门，文化市场综合行政执法担负着确保文化市场和意识形态领域安全的重要职责。

履职尽责，严把疫情防控关。该支队成立了以党委书记韩党顺为政委、支队长宋琰琰为组长的防控疫情工作领导小组，领导带头靠前指挥，执法人员一线严防死守，不停歇、不间断、地毯式对文旅市场疫情防控措施落实是否到位和关停情况进行全面清查。为确保各项措施落到实处，“戴口罩—查检验码—看行程卡—测体温—一米线”，执法人员严查各经营单位疫情防控措施落实情况，严防疫情通过文化和旅游途径传播扩散。

固本清源，强化文化市场监管。该支队以“扫黄打非”工作为突破口，深入开展了“净网”“清源”“秋风”“固边”等专项行动。去年以来，执法人员共检查出版物场所339家次，全年收缴非法出版物 20余万册，办理侵犯著作权（版权类）相关案件10起。该支队联合市扫黄办、市公安局以及汤阴县相关职能部门，查处了位于汤阴县与鹤壁市交界处一非法教辅出版物仓库，查获非法教辅出版物20余万册，涉案人员已被公安部门控制。在日常巡查的基础上，该支队加大对娱乐场所的夜查力度，通过建立游艺娱乐场所网上远程巡查制度，采取定期网上巡查和实地查验相结合方式，严查未经许可擅自违法经营、电玩企业视频不上传、娱乐场所违规接纳未成年人等行为，及时将网上巡查情况记录在案并通报相关部门。随着办案数量的增加，近年，该支队案件办理质量大幅提升，多起案件被评为全国和省优秀案卷。今年4月，该支队立案查处了文峰区某音乐酒吧和某商务会所违规接纳未成年人有偿陪侍案，依法吊销了其《娱乐场所经营许可证》，对直接负责人、责任人分别进行了罚款。据悉，某音乐酒吧案件被评为省文旅厅优秀案卷。

压实责任，加强未成年人保护。该支队多措并举，围绕“护苗”“春雷”等全国统一行动，开展了“午夜行动”，确保网吧、KTV等场所全部停止营业；通过督促全市网吧100%安装文网卫士和实名认证系统，提高了预警监控能力；通过运用“双随机一公开”制度，加大对节假日、寒暑假期间的巡查力度，线上线下双管齐下，从严从重处罚网吧接纳未成年人上网等违规行为；将校园周边文化环境整治作为保护未成年人的重中之重，严查校园周边淫秽色情、凶杀暴力、侵权盗版出版物，严查非法网络文化产品及有害信息等违法行为，对含有禁止内容的出版物和侵权盗版音像制品，坚决予以立案查处。

积极推进文物和世界文化遗产殷墟保护工作。该支队加大对旅游景区文物保护单位的巡查力度，对巡查文物保护单位的现状及管理使用情况进行了登记造册、建立档案；对破坏文物和文物保护区内的违法建筑坚决予以打击，立案查处了固安墓地、金泰、秋口鱼塘等一系列重大违法案件40余起，督促拆除违建约4万平方米。

强化巡查效果。该支队各大队采取日常巡查与突击检查相结合、工作巡查与错时巡查相结合、县(市)区域交叉检查、明察与暗访相结合、体检检查与重点问题巡查相结合等执法检查模式，对全市文化市场进行监管；在投诉举报受理方面，利用户外电子屏、电视和文化市场经营场所公布投诉举报电话及办公地点，鼓励群众监督、举报文化市场经营活动中的违法违规行为，坚决做到有报必接、接报必查、有查必果。在创新文化市场监管手段上，该支队通过以区为单位按行业组建微信群近20个，建立文化市场重点行业自治组织3个，极大地拉近了与经营户的距离。

专项行动成效显著。该支队聚焦文化旅游市场存在的突出问题，重拳出击，先后组织开展了“闪电1号”、“闪电2号”、“闪电3号”、无证经营场所、网络表演市场、高危体育项目专项执法、培训机构艺术考级等专项整治行动，累计查处无证照娱乐场所25家，行政处罚40家，移交公安部门2家；在涉旅突出问题整治过程中，针对不合理低价游、擅改行程、强迫购物、非法经营旅行社业务等突出问题，依法立案5件，责令整改问题6家，同时联合相关部门开展了热门景区景点“灰色产业”扰乱市场秩序综合整治行动，取得了较好效果。在6月开展的文化市场迎“七一”专项执法检查中，该支队组织全市近50名专业执法人员，打破单位建制，组建了8个执法组对全市以明察暗访的方式重点对旅游区、乡村旅游景区（点）、旅游星级饭店、文博场所、危险体育行业、互联网上网服务营业场所、娱乐场所等文旅企事业单位开展风险隐患排查和消防安全大检查，责令改正6家，行政处罚45家，取缔无证4家，办理网络平台案件9起。

以党委为核心

整风纪塑形象

文化执法人以维护国家文化和意识形态安全为己任，坚持党委统领，将党的建设与文化市场综合执法工作同安排、同部署、同考核、同推进，做到“两手抓、两不误、两促进”。

落实全面从严治党和党风廉政建设的主体责任。该支队重新理顺了各职能队室职责，进行了多轮次的作风纪律整顿和思想动员，推行廉洁勤政的个人承诺制度，与各队室签订了党风廉政责任承诺书；定期召开纪律管理工作会议，组织学习党纪法规，观看警示教育片，筑牢拒腐防变的防线；规范党内生活，党委决策重大案件办理和重点工作开展；开好民主生活会、组织生活会，用好批评和自我批评这柄利器，严格落实“三会一课”、民主评议等组织生活制度，以研讨交流作为学习主要方式，持续激发学习内生动力。

选优配强党支部。该支队重新调整党组织架构，成立了3个党支部，对3个党支部班子成员进行调整，开展丰富多彩的党建活动。该支队党支部多次获得全市先进基层党组织的荣誉称号。

加强日常教育。该支队组织集中参观红色教育基地、重温入党誓词、观看警示片等活动；把党史学习教育作为推动全面从严治党工作的有力抓手，通过党委理论中心组学习、主题党日活动、专题党课、“学习强国”APP、学习微信群等平台，组织全体党员认真学习，多次邀请市委党史宣讲团宣讲成员开展党史宣讲，持续充电、武装头脑。

党员先行做表率。该支队组织人员全年不定期进行走访，加大扶贫村帮扶力度，先后投入数十万元切实帮助扶贫村解决存在的困难。通过到市烈士陵园进行清明祭扫英烈，开展党史学习教育与法律法规进企业主题宣讲、到红色教育基地参观学习等活动，接受革命传统教育。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，组建党员先锋队，硬核开展疫情防控工作，确保了文化市场经营场所疫情防控各项措施的落实，先后获得市直机关工委和市委组织部的表彰。党员志愿服务队利用周末、节假日，积极投身扶贫攻坚、“党员奉献日”、“慈心一日捐”等主题实践活动，广泛参与“文明交通”“文明劝导”“文明餐桌”“文明旅游”“网络文明传播”五大行动，全体党员讲奉献、比奉献、学奉献的精神在全支队蔚然成风。