□张万军

习近平总书记在西宁市城西区文汇路街道文亭巷社区考察时，对该社区治理工作给予了肯定，他强调，“安居才能乐业，幸福的日子还在后头。”文亭巷社区工作成绩的取得在于充分发挥了基层党组织的堡垒作用，打造了党建同心圆，形成工作“一盘棋”。社区党委书记刘翠青向总书记汇报，这些年，社区紧紧抓住“和睦”这两个字，以“五融五筑·和睦家”品牌建设为主线，将辖区内省、市、区、街道、社区五级党组织联系在一起，形成事务共商、活动共办、服务共做、党员共育、阵地共用的联动大党建格局。

社区治理是推进市域社会治理现代化的重要基础。1980年《城市居民委员会组织条例》重新颁布，党的十八大首次把“社区治理”写入党的纲领性文件，2017年《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》的出台。改革开放以来，社区治理机制不断创新，社区居民自治日益健全，社区服务体系逐步完善，社区发展理念深入人心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层社区工作。2019年，习近平总书记在党的十九届四中全会上指出，构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会、商会的自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。2020年7月23日习近平总书记来到吉林省长春市宽城区团山街道长山花园社区党群服务中心，考察依托社区而建的吉林长春社区干部学院。习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

近年，全国各地认真贯彻习近平总书记重要指示精神，深入分析城市社区治理发展新情况、新要求，上海等地率先行动，积极探索符合城市特点和规律的城市基层党建工作新路径，形成一系列新理念、新认识。针对城镇化进程不断加快，大量流动人口进入城市，城市的基层党建工作必须突破“街道社区党建”的局限，消除工作空白点，形成对城市新区域、新领域、新行业、新群体的全面覆盖。针对城市中各领域、各单位都在抓党建，但各自为战、难以形成合力，城市基层党建必须强化市委、区委的领导指导，强化系统建设整体建设，努力构建互联互动、共建共享的工作格局。针对城市管理重心下移，街道、社区的管理服务作用越来越重要的实际，城市基层党建必须着力强化街道党组织的统筹协调功能和社区党组织的堡垒聚合作用，建强系统建设整体建设的枢纽和基础。针对城市建设管理新矛盾、新问题不断增多，人民群众对美好生活的新向往、新期待不断提升的实际，城市基层党建必须强化大局意识、服务意识、阵地意识，把工作重心聚焦到引领城市基层治理上来。

近年，我市积极贯彻上级指示精神，加强基层社区党建工作，推进老旧小区改造，社区治理成效有目共睹。人民群众的获得感、幸福感、安全感日渐增加。一是思想认识统一，大家认识到基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，只有切实发挥引领作用，才能把社区治理好、把小区建设好，把制度优势转化为治理效能，让党的旗帜在社区群众心中高高飘扬。二是要进一步提高社区干部待遇，建立社区干部报酬津贴动态增长机制，激发社区工作人员积极性和战斗力。三是要实施“头雁工程”，选优配强社区党组织书记，通过拓宽选人渠道，将一批政治素质高、工作能力强、服务意识优的社区干部推选为社区党组织书记；对政治素质不高、工作能力不强、服务意识较差、不能较好完成街道安排的重点工作的社区党组织书记及时予以调整。四是要坚持党建引领，凝聚社区治理合力。健全党组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制，综合运用听证会、议事会等形式，组织群众自己说事、议事，规范各方参与治理的方式和路径。

（作者单位为中共安阳市委党校）