□本报记者 李 杉
让咱“钱袋子”鼓起来，市政府接连出台“硬核”举措。
6月25日，市政府出台城乡居民养老保险基础养老金调标相关文件，城乡居民基础养老金提高至116元，惠及65万余人。
另一份政策“大礼包”更暖心又鼓劲。日前，市政府印发《安阳市2021年促进居民增收主要措施》（以下简称《措施》），共六个方面36条措施，进一步增加居民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入，让更多人共享改革发展红利。
这些充满幸福感、满足感的促增收措施有哪些“干货”和亮点？为此，记者采访了市人社局相关负责人，对举措进行解读。
背景：在经济增长的同时实现居民收入同步增长
收入是民生之源。
市两会刚刚通过的《安阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》中明确提出，“十四五”期间要实现“三个同步”，其中，城乡居民收入与生产总值同步增长摆在第一位。
一组数字显示，2020年，河南省人均可支配收入增长3.8%，我市增长3.6%，低于全省平均水平。今年一季度，我市经济增长17.6%，增速居全省第六位；居民收入增长10.3%，低于全省平均水平1个百分点，我市人均可支配收入增速低于全省平均水平。
为响应群众期盼增收的呼声，今年年初，市政府办牵头协调，市人社局具体落实，发改、财政、农业农村、科技等25个部门积极配合，开展《措施》的研究起草工作，围绕实现增收的目标，统筹整合、量化测算，最终形成了目标集中、任务量化、分工清晰、有机统一的措施体系。
《措施》可概括为“一个基础、四个渠道、一个单列”。“一个基础”即“稳定和扩大就业，打牢居民增收基础”，通过落实援企稳岗政策、优化公共就业服务、实施高校毕业生见习专项行动计划等6条举措，稳住就业基本盘；“四个渠道”指的是增加居民经营性收入、财产性收入、工资性收入和转移性收入；根据我市农业农村人口多的实际情况，《措施》还把促进农村居民增收作为一项重点工作单列出来，包括实施村创担保贷款“百千万亿”工程、培育新型农业经营主体带头人等，旨在让农民腰包更满、钱袋更鼓。
渠道一：增加居民经营性收入
小微企业申请创业担保贷款额度提高到300万元
“不断释放创业创新巨大潜力，是增加居民经营性收入的关键。”市人社局局长路曙光说。此次出台的《措施》在“鼓励创业创新、增加居民经营性收入”方面列入7条措施，其中在创业担保贷款上，无论是提高担保贷款额度还是取消贷款反担保门槛等都很有安阳特色。
《措施》明确，进一步简化小微企业申请创业担保贷款条件，对满足吸纳就业人数的小微企业，可申请最高300万元创业担保贷款；合伙或组织创业的经营实体、小微企业吸纳就业人员，人均贷款额度提高到20万元；对符合条件的高校毕业生提供最高10万元创业启动资金；采取信用评价方式降低或取消贷款反担保门槛；全年扶持不少于10个大众创业项目，给予每个项目补助资金5万元至10万元。
此外，《措施》还明确了减税降费政策，包括：推动降低企业生产经营成本，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价，中小企业宽带和专线平均资费再降10%；解决小微企业融资难题，将增值税小规模纳税人免征增值税标准从月销售额10万元提高到15万元（含本数），对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税，助力小微企业轻装上阵，加快发展。
渠道二：增加居民财产性收入
鼓励金融机构提供多元化投资、理财产品
随着居民收入的增长，财产性收入在“钱袋子”中的地位越来越高。
为丰富和规范居民投资、理财产品，稳定财产性收入预期，《措施》提出，金融主管部门要鼓励各类金融机构加强金融产品和金融工具创新，向居民提供多元化的投资、理财产品，提高居民理财能力和水平，不断增加财产性收入；强化对各类金融机构的合规性监管，积极开展资本市场知识的宣传培训，提高居民风险鉴别能力和自我保护能力。
居民的财产性收入主要来自金融市场的回报，多渠道增加城乡居民财产性收入，需要开发与各类居民需求相匹配的金融产品。
安阳银保监分局和市金融工作局下一步将合力“出拳”，加强政策指导，强化金融服务，督促各类金融机构落实关于支持小微企业、“三农”、乡村振兴等政策措施，深入校园、社区、企业积极开展金融知识、防范诈骗宣传活动，进一步提升金融机构合规经营能力和金融服务水平。
渠道三：增加居民工资性收入
将职务科技成果转让收益的70%以上用于奖励成果完成人
研发机构、高等院校是创造科技成果的主力军。为了充分调动其科技成果转化的积极性，《措施》对落实好高层次人才奖励性补贴进行细化：提高科研人员科研成果转化受益分配比例，高校、科研院所以及其他从事科技成果转移转化业务的事业单位，可将职务科技成果转让收益的70%以上用于奖励成果完成人；国有企业在科技成果转化实现盈利后，5年内每年提取不高于30%的转化利润，用于奖励核心研发人员、团队成员以及有重大贡献的科技管理人员。
在职称评审方面，《措施》加大了对基层专业技术人才职称评审倾斜力度，拓宽职称晋升渠道，旨在鼓励和引导专业技术人员扎根基层、服务基层、奉献基层。
《措施》还明确将落实好工资正常增长机制，强化工资福利保障，推动工资水平合理增长。
渠道四：增加居民转移性收入
城乡居民养老保险基础养老金标准提高至116元
社会保障是民生之安，直接关系到人民群众的福祉和社会的和谐稳定。《措施》完善了社会保障制度，提高保障水平、扩大社保覆盖面，而城乡居民基础养老金调标相关文件的出台更是对《措施》的细化，明确城乡居民基础养老金提高到116元，在提高退休人员基本生活质量的同时使养老保险基金运行更可持续。下一步，将继续做好参保提标扩面工作，企业养老保险参保职工人数和城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到67.57万人、228.16万人、42.54万人、49.49万人，基本医疗保险参保覆盖率达到95%。
此外，针对住房保障补贴标准，《措施》明确，进一步降低公租房租赁补贴保障准入条件，提高公租房租赁补贴标准，由低保收入家庭80元/人/月调整至100元/人/月，进一步提高住房困难家庭的住房保障水平，改善居住环境。
一个单列：“百千万亿”惠民创业工程加速助推乡村振兴
今年是“十四五”开局之年，按照市委、市政府对“三农”工作的决策部署，我市在全面促进居民增收的同时将持续推动农民增收计划，进一步加大对农村居民增收的政策性倾斜。
《措施》明确，利用3年时间实施创业担保贷款“百千万亿”惠民创业工程，2021年将实现向乡村创业人员发放创业担保贷款3.5亿元的目标，同时加快推进高素质农民技能提升计划，全年培育新型农业经营主体带头人1180人，提升新型职业农民素质，培养适应现代农业发展需要的职业农民。
《措施》还对实现农民增产增收提出具体举措：大力发展优质农产品种植，推进订单生产和专业化、规模化生产；大力支持休闲农业、乡村旅游、农耕文化体验、民宿餐饮、康养服务等产业，拓宽农村家庭经营性收入渠道；深入开展“千名科技人员包千村”农业科技服务活动，提高科技服务农业生产能力。
