□王 勇

人口状况是一个国家和城市发展最基本、最重要的因素，人口总量、结构与经济社会发展息息相关，合理的人口总量、结构、分布等是宏观决策的重要参考，也是经济工作的重要一环。人口是一个国家经济发展的动力之一，过去30年我国取得的经济发展成果，很大程度上和人口红利有关。

随着经济社会的发展，人口政策也会随着时代发展而变化。我国很多年前提出的“计划生育”政策，在当时可以缓解资源供应不足的问题。但是，这些年人口老龄化问题凸显，制约经济社会发展的趋势明显。据有关方面统计显示，2018年，中国60岁以上老年人占总人口的16.1%。我国已经进入深度老龄化社会。而2016年到2019年，我国新生儿数量分别为1867万、1723万、1523万、1465万，新出生人口已经“三连降”。2019年，我国人口出生率为1.048%，创下2000年以来的最低值。如果新生儿持续减少，到2100年，中国总人口将不足10亿人，很有可能出现年轻人口和劳动力不足。对于任何经济体来说，出生人口下降和老龄化的加剧，都会深刻改变人口结构、经济资源配置关系和国民收入分配格局，进而不可避免地影响到经济发展、社会生活、公共设施与福利制度等方方面面，因此，人口结构问题是值得重视的战略问题。

如何才能改善人口结构？2016年，我国放开二胎政策，产生了一定的积极效应，但是仍然没有从根本上改变人口结构问题。有人认为，放开二胎效果不佳，可能是生育政策的问题。实际上，为了鼓励大家多生育，各地也推出了一些“催生”措施，如加大医保支持、延长产假、增加配偶陪产假、给予一定的补贴，建立婴幼儿照护体系等，但是，部分家庭的生育意愿没有明显提高。这就需要进一步优化生育政策，加大生育相关配套政策的支持力度，促进人口长期均衡发展。

今年5月31日，中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议强调，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独二孩、全面二孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，随着近年人口老龄化程度加深，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

放开三胎，也许能让一部分家庭提高生育意愿，但就普通家庭而言，能生两个孩子，已经“压力山大”了，从产检到生产、再从出生到上学，孩子成长的任何阶段，父母都要花费大量费用。有人曾经算过一笔账，从孕期到孩子高中毕业，在小城市生活的父母要花掉十几万元，在大城市生活的父母甚至要花费七八十万元，其中超过一半的花费都用在了教育支出上。另外，女性职场就业压力、部分家庭工作稳定性不强、独生子女双方父母养老问题等因素也制约着生育的积极性。

如何进一步优化生育政策？此次中央会议特别提到要“实施配套支持措施”，反映出国家已经注意到了制约国人生育意愿的一系列现实问题，并正在着手加以解决，这无疑是一针“强心剂”，让人们有了更多期待。毕竟，只有相关配套支持措施跟得上，才能消除年轻人的种种顾虑，进而让放开三胎的政策落实得更好。如何进一步优化生育政策，加快出台实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施？笔者认为，一是减少父母工作和家务劳动时间安排方面的冲突，通过增加带薪产假、带薪育儿假或临时假、无薪育儿假、父亲假等方式来解决问题。二是缓解家庭养育矛盾，大力发展婴幼儿照护服务，将欠发达地区婴幼儿照护服务纳入基本公共服务体系，实现“幼有所育”。三是降低教育、医疗、住房等负担，减少育儿家庭的后顾之忧，为子女入托入学创造便利，着力增加各类学前教育及义务教育阶段的服务供给，在职场内设立育儿设施等。四是提供一定的经济支持，以减轻父母抚养孩子的负担，包括现金奖励、抚育津贴、教育津贴、税收减免等。五是加强适婚青年婚恋观、家庭观等教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。

（作者单位为中共安阳市委党校）