□本报记者 王庆华

加强地方立法工作是深入贯彻实施依法治国基本方略的必然要求，也是做好新时期人大工作的重要任务。2020年以来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，牢牢把握提高立法质量这个关键，不断提高立法精细化水平，努力以高质量立法促进发展、保障善治。

围绕创建文明城市加强立法

市人大常委会着眼文明城市创建工作中的要害之处、薄弱环节，在深入调研的基础上，制定《安阳市文明行为促进条例》，从群众反映强烈的乱闯红灯、乱扔垃圾、高空抛物、不文明养犬等问题入手，制定执法、约束条款，为提升市民文明素养、遏制不文明行为提供了坚实的法治保障。《条例》出台后，市人大常委会联合市委宣传部、市文明办向市民发出了《“学文明条例、做文明市民、创文明城市”倡议书》，号召全体市民争做学习《条例》的先行者、宣传《条例》的传播者、贯彻《条例》的践行者、实施《条例》的维护者。同时，综合运用“报、台、网、端”全媒体矩阵，进行全方位宣传和解读，督促有关部门开展执法检查，构建起文明共建、法治先行、文明共享、全民受益的良好法治环境。

围绕保护文化遗产加强立法

为认真落实习近平总书记关于文物保护、殷墟保护的重要批示指示和讲话精神，市人大常委会针对殷墟保护资金不足、利用不够、技防和人防结合不紧密等问题，积极推动和协助省人大常委会对《河南省安阳殷墟保护条例》进行修订。修订过程中，市人大常委会立足于提升立法质量，坚持依法立法与开门立法相结合，广泛征求人民群众、人大代表、文保专家、基层单位等各方面意见和建议，并多次前往省文物局、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅等部门进行沟通协调，高质量起草了《河南省安阳殷墟保护条例（修订草案）》。目前，该《条例》已经省人大常委会会议进行了一审，有望于7月底通过，将为我市进一步强化殷墟保护，统筹处理经济发展、民生保障和遗址保护的关系提供有力的法律支撑。

围绕夯实立法基础加强立法调研

着眼提升立法工作的精准性、精细化，下好先手棋，打好主动仗，市人大常委会在广泛征求各方意见的基础上，着重对政务服务、中小学校和幼儿园规划建设、城市市容和环境卫生管理开展立法调研，科学编制2021年立法计划；配合全国人大和省人大，积极做好退役军人保障法、家庭教育法、河南省优化营商环境条例、河南省乡村振兴促进条例等法律法规立法调研，为全国人大和省人大立法贡献安阳智慧；首次听取审议备案审查工作情况报告，推动备案审查工作常态化、制度化，坚决维护法律权威。

围绕提高立法质量完善立法机制

市人大常委会坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加快重点领域立法，推动全市重点难点工作有法可依、有序推进。积极发挥人大立法主导作用，加强立法全过程组织协调，对综合性、全局性、基础性法规的起草实施工作专班制度，确保立法质量和进度；注重发挥立法联系点、立法基地和立法专家库的作用，通过召开立法座谈会、论证会，确保所立法规立得住、行得通、真管用；进一步完善新闻发布会制度，着力加强对地方性法规的解读、阐释和宣传，努力使所立法规深入人心、得到执行。