□本报记者 梁亚杰

殷都区第四届人民代表大会第六次会议于3月26日8时30分在中原宾馆开幕。殷都区人民政府代区长王磊代表区政府向大会作政府工作报告，报告对该区2020年和“十三五”期间的发展进行了回顾和总结，明确了2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的主要奋斗目标，安排部署了2021年重点工作。

2020年工作回顾

2020年，该区围绕“13441”总体思路，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极应对各种困难挑战，经济运行逐步回暖，各项工作取得了新的成效。

（一）扛牢防控责任，疫情阻击战取得阶段性胜利

2020年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委、区政府紧急部署，第一时间成立疫情防控指挥部，建立健全工作机制，各乡镇（街道）、农村（社区）紧急行动，最短时间构建了群防群控、联防联控的疫情防控大格局。社会各界大力支持，捐款捐物，形成了全社会一致行动的强大合力，广大医务工作者、干部职工、农村（社区）干部，舍小家顾大家，全身心投入疫情防控各项工作，成为抗疫斗争的中坚力量。对124家重点企业实行“清单式管理、保姆式服务”，全面落实各项帮扶政策，为经济社会平稳有序恢复奠定了坚实的基础。

（二）加快转型升级，高质量发展实现新突破

工业发展顶压前行，发展后劲进一步增强。钢铁、焦化、铁合金三大行业整合取得明显进展。沙钢集团牵头实施的钢铁企业整合重组协议已经签订，利源集团、顺成集团、鑫磊集团等三家焦化企业新建6.25m大型焦炉项目超常推进，铁合金企业搬迁入园工作有序推进。以“一区一园”为主要平台，实施重大工业项目12个。

文旅项目全面实施，全域旅游格局正逐步形成。殷墟遗址博物馆项目完成拆迁，开工建设，殷墟宫庙区环境整治一期工程基本完工。安阳高陵本体保护与展示主体工程基本完工，文物展陈施工正在进行，景观整治工程设计方案已上报上级文物部门，征地拆迁工作已经启动。马氏庄园保4A争5A提质创建正在全面开展。安钢集团3A级工业旅游景区对外开放。

其他主导产业统筹推进。安西联络线及物流园区建设已经开工。金融业服务实体经济能力得到全面提升，完成资本市场直接融资26.16亿元，该区银行业金融机构为全区重点企业提供大额贷款100.67亿元，发放普惠金融贷款55.65亿元。

招商引资和项目建设成效突出。以“四比四看”活动为抓手，创新招商方式，全年新签约亿元以上项目59个，新开工亿元以上项目47个，引进省外资金119亿元。全市四次重大项目集中开工仪式三次都在该区举行，招商引资和重点项目建设受到市委、市政府表彰。

（三）聚力决战收官，三大攻坚战持续纵深推进

脱贫攻坚战取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，落实责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”，坚持“输血”“造血”双驱动，突出培育壮大扶贫产业，深化创新带贫机制，全力打赢精准脱贫、防止返贫、阻止致贫“三大战役”，高质量完成了剩余380户799人的脱贫任务。

坚决打赢污染防治攻坚战。新国控站点建成启用，全省示范区建设现场观摩会在该区举行，4.3m焦炉关停淘汰、无组织排放深度治理、工业炉窑专项治理、企业“退城进园”等工作扎实开展，对全区611家企业制定了差异化管控措施，深入开展散煤治理和扬尘管控。认真落实“河长制”，水污染防治扎实开展。西部矿山生态修复深入实施，持续开展严厉打击非法采矿、非法采沙专项行动。

全面防范化解重大风险。加强应急管理，双重预防体系建设不断深化，持续抓好非法集资处置、问题楼盘化解、政府债务及金融行业风险防范等工作，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。

（四）统筹城乡建设，城乡面貌不断改观

城区建设全面提质，棚户区改造项目持续推进。戚家庄郝家桥项目交房，文源项目一期基本具备交房条件，大棚改一期、二期及王邵村“城中村”改造项目稳步推进，老旧小区提升改造扎实进行。完成钢五社区等110个老旧小区改造任务,受益居民1.6万户5万余人。市政道路建设加快推进，4条市政道路完工通车，6条道路街区整治工程基本完成，建成街头绿地游园15个。开展“路域环境提升、助推乡村振兴”三年攻坚行动，完成磊口乡、安丰乡“四好农村路”示范乡镇创建工作。水生态治理成效显著。

（五）注重“三农”工作，乡村振兴有序实施

农村经济不断发展。完成高标准农田建设1253.3公顷，持续调整种植业结构，发展壮大谷子、红薯、食用菌、花椒四大产业，都里大红袍花椒被评为国家地理标志保护产品。各类新型农业经营主体增加至638家，殷都区被确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。持续实施“空心村”治理和工矿废弃地治理，不断推进“厕所革命”，以G341等4条廊道和北岭森林公园、新型化工园区为重点，完成绿化造林900公顷，铜冶镇东积善村、富家沟村被评为国家森林乡村。

示范村建设成效明显。扎实做好“整乡推进、整乡示范”工作，围绕安林路、安姚路、大白线重点实施的“两横一纵”乡村振兴示范带建设成效显著，村容村貌发生较大变化。

（六）全面深化改革，营商环境持续提升

“放管服”改革不断深化。认真开展政务服务事项梳理和省政务服务平台对接工作，事项录入率和办事指南要素准确度均在98%以上，网上可办率实现100%。“互联网+监管”深入进行，监管更加公开透明。落实政务服务事项清单“四级十同”要求，基本实现审批事项标准化，积极推进乡镇（街道）党政服务大厅规范化建设，“就近办”水平得到提升。大力推进工程建设项目审批改革，审批效率明显提高。进一步压缩企业开办时间，基本具备4小时完成审批全流程条件。全面实施市场准入负面清单制度，“多证合一”“证照分离”改革深入开展。政府信用体系建设加快进行，群众满意度明显增强。其他各项改革扎实推进。

（七）聚焦民本民生，社会事业全面进步

坚持教育优先发展。殷都初中项目已破解资金瓶颈，进场施工。39个中小学幼儿园改扩建工程已完工34个。职教中心项目完成选址和立项。新招聘教师91名。持续推进特色品牌学校建设，14所中小学被确定为特色学校。

医疗卫生事业全面提升。医疗、医保、医药三医联动改革统筹推进，11家乡镇卫生院、5家社区卫生服务中心远程医疗系统与区级医疗机构实现信息共享。医保支付方式改革不断深化，医保基金实现结余。疫情防控能力得到大幅度提升，应急防控体系进一步完善。其他各项社会事业统筹推进。

“十三五”时期主要成就

发展格局实现大拓展。新殷都体制、人员、产业深度融合，发展空间、发展格局大幅拓展。区域面积由69.5平方公里增至687平方公里，人口由24.5万人增至72万人，按可比价格计算，2020年地区生产总值较2017年增长8.8%,—般公共预算收入从2017年的12.7亿元增至20.82亿元，大区地位、大区形象不断树立，大区责任、大区担当切实增强。

产业发展迈出大步伐。传统产业转型和新兴产业培育取得显著成效，钢铁、焦化、铁合金三大行业整合正加紧进行，工业、文化旅游、金融、商贸物流等主导产业对经济支撑、财税拉动作用不断增强，实施重大工业项目近40个，产业集聚区、新型化工园区平台承载能力持续增强。殷墟遗址博物馆、安阳高陵、安阳漳河峡谷国家湿地公园等项目加快推进。

城乡面貌发生大变化。建成总长10.5公里的城市道路15条，建设棚户区改造安置房4983套，提质改造老旧小区129个，高标准整治道路街区6条，建成城市公园游园44处。“八纵六横”路网建设加速实施，总长37公里的7条道路竣工通车，新改建农村公路150公里。完成绿化造林4100公顷，建设镇村游园112个。完成农村户厕改造6.8万户。

三大攻坚战取得大突破。完成33个贫困村摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。大气、水、土环境持续稳定向好。区域性重大风险得到有效防范。

改革创新实现大跨越。政府机构改革全面完成，“放管服”改革不断深化，财政体制改革持续推进，农村集体产权制度改革为农村注入新的活力，医疗卫生体制改革走在全省前列，国有平台公司改革正在进行。

各项事业得到大增进。财政民生资金累计支出84.96亿元，共实施省、市重点民生实事68项，解决了22个村庄4.5万农村居民安全饮水问题，城镇新增就业8.6万人，新增农村劳动力转移就业2万人。新建19所、改扩建103所学校，新增学位1.7万个，殷都高中、正心中学建成使用。新人民医院建成投用并通过二甲医院评审，医疗健康集团挂牌运营。城乡低收入人员、特困供养人员、失业人员、残疾人、退役军人、老年人、妇女儿童等各类群体社会保障工作全面加强。

2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

2035年远景目标：到2035年，殷都区综合经济实力、科技和产业创新发展能力、城区品牌影响力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均国内生产总值达到全省中等偏上水平，形成具有较强影响力、竞争力的现代产业体系，成为全省重要的工业强区和文化旅游强区。殷商文化传播力和影响力更加广泛深远，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保障作用充分彰显。建成法治政府、法治社会，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。居民素质和社会文明程度达到新高度，共同富裕取得实质性进展。

“十四五”时期战略定位：“两区三地”，即打造产业转型升级发展示范区，产城融合发展示范区，全省重要的精品钢及深加工基地，全省重要的新型化工及清洁能源产业基地，具有国际影响力的文化旅游目的地。

发展目标：综合经济实力迈上新台阶。现代产业体系基本形成，经济规模和质量同步提升，创新对产业转型发展的支撑能力明显增强，区域竞争优势显著提升，生产总值、一般公共预算、居民可支配收入增速力争超过全市平均水平。产业结构优化完成新跨越。三次产业结构趋于优化，制造业快速转型升级，服务业比重显著提升，农业稳步迈向现代化，新兴产业持续壮大。城乡融合发展实现新进步。城乡融合发展管理体制更加完善，新型城镇化实现高质量发展，乡村振兴取得重大突破。城市更加宜居宜业，农村基础设施和公共服务的短板弱项日益拉长补齐。改革开放水平取得新突破。政府推进改革开放的能力稳步提升，全区营商环境大幅改善，政务服务更加便捷，市场活力明显增强，群众办事更加便利。民生福祉水平达到新高度，公共服务短板得到显著改善，基本建成全覆盖可持续的社会保障体系，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入显著增长。综合承载能力得到新拓展。交通路网、水、电、气等基础设施条件大幅改善，资源能源利用效率显著提高，生态环境质量持续改善，区域发展的综合承载能力大幅拓展。文化文明建设开创新局面。社会治理效能得到新提升。

2021年重点工作

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7%左右，居民收入稳步增长。单位生产总值能耗、PM2.5、PM10空气优良天数等节能减排、环境保护、就业、招商引资等指标完成上级下达的任务。

重点做好六个方面工作：

（一）加快产业转型升级,努力培育高质量发展新动能。通过重大项目引进、企业整合重组、产业链条延伸、园区功能提升，使全区产业转型提档升级，结构调整步伐加快，推动重点企业、重点产业市场竞争力显著提升，加快整合传统产业，推进焦化行业整合抢工期、赶进度，加快合金材料产业园区基础设施建设步伐，培育壮大新兴产业，提升产业园区动能，做大做强文旅产业。提升商贸物流集聚水平。

（二）坚持标本兼治，不断开创生态建设新局面。继续做好大气污染防治，持续巩固工业企业深度治理成果,强化常态化监测力度，落实差异化管控措施，提升扬尘精细化、长效化管理水平，全面开展道路两侧物流园、停车场专项整治。不断开展水污染防治，实施河道生态修复治理工程，着力保护河流生态环境。精准实施土污染防治，持续做好西部露天矿山生态修复。

（三）突出建管结合，大力推动城乡面貌新提升。以“创卫”复审为契机，以“百城提质”、小城镇综合整治为支撑，全面推动城市建设提质、城乡融合贯通、乡镇容貌提升。着力加快城区建设，完善西部路网设施，抓好水冶城镇建设，统筹做好其他乡镇镇区的面貌提升，实施老107国道、邺城大道综合整治提升工程。

（四）重视“三农”工作，着力谱写乡村振兴新篇章。把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推动乡村振兴纵深发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。围绕特色农业抓产业，推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接，持续改善农村人居环境，抓好示范引领带动。

（五）发展社会事业，持续增进人民群众新福祉。着力在改善民生上下功夫，加大资金投入，落实惠民政策，办好民生实事。巩固提升脱贫成效，加快教育高质量发展，做好医疗卫生事业，抓好其他社会事业。

（六）深化改革创新，努力打造发展环境新优势。围绕提效率、优服务、强监管，继续在深化改革上下功夫,努力打破制约发展的各种隐形壁垒，持续增强发展动力和活力，加快重点领域改革，加大招商引资力度，破解发展制约屏障。