□本报记者 韩镔肇 通讯员 刘孝伟
“进入新阶段、开启新征程，必须将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板，不断实现‘三不’一体推进战略目标。”省人大常委会副主任、市委书记李公乐在十一届市纪委六次全会上的讲话掷地有声。
2017年以来，市委深入贯彻落实习近平总书记一体推进“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）的重要战略思想和省委、省纪委监委推进以案促改制度化常态化的要求，把以案促改作为各级党组织履行全面从严治党主体责任的重要抓手，坚持把惩治震慑、制度约束、提高觉悟有机结合起来，充分释放标本兼治综合效能。
短短3年时间，在市委的坚强领导和统一部署下，广袤安阳大地上，以案促改的生动实践迅速有序展开。
压实政治责任
健全体制机制
“本应保护人民的公安民警却沦为黑恶势力的‘保护伞’，陈润超、王全福等典型案例给我们的触动确实是太大了，再次给我们敲响了警钟。我们一定吸取案中人的血泪教训，站稳政治立场，筑牢忠诚警魂，永做人民忠诚卫士。”市公安局一位民警在参加全市公安系统以案促改警示教育会后深有感触地说。
为推动以案促改制度化常态化，用身边事教育身边人，党的十八大以来，市委高位推动，压实政治责任，建立“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制，成立以市委书记为组长的领导小组，出台《关于推进以案促改制度化常态化意见》，把深化以案促改纳入全市党建工作主体责任清单和党风廉政建设考核内容。主要领导带头履行主体责任，班子成员切实履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实。
市委主要领导连续4年分别以《让党内监督成为一种责任》《让再出发成为一种行动》《让守纪律成为一种习惯》《让廉洁自律成为一种本能》为题，为全市领导干部上廉政党课，以案释德、以案释纪、以案释法，强化全面从严治党“两个责任”，推动全市以案促改形成常态、取得长效。
市纪委监委制定了《关于推进以案促改制度化常态化实施办法》等一系列制度，主导推进以案促改工作。 通过建立“三不”统筹联动机制，推动“三不”贯通融合，同向发力，打通监督检查、审查调查、案件审理、教育警示、整改落实等环节，把以案促改贯穿监督执纪问责全过程。建立了“两同步、三教育、四警示、四剖析、四整改、一治理”的工作机制：在开展审查调查同时，同步启动以案促改，在下发处分决定同时，同步下发《纪检监察建议书》或《以案促改通知书》；开展警示教育、思想道德教育、党纪国法教育；印发典型案例通报、撰写剖析材料、编印忏悔录、拍摄警示片；剖析党性修养弱化、剖析党的建设缺失、剖析监督缺位、剖析制度漏洞；改作风强党建、改管理促发展、改制度堵漏洞、改监督严约束；对查摆发现的普遍性突出问题开展专项治理。
2017年以来，全市各级党组织先后对6260起案件开展以案促改，制发《纪检监察建议书》《以案促改通知书》4308份；制作《脱轨》《殷鉴》《人民至上》等警示教育片100余部，编印《十九大以来安阳违纪违法领导干部忏悔录》《落马干部的八种致命心态》《安阳市深化乡村以案促改典型案例》等警示教育读本1万余本；召开专题民主生活会6000余次，基层党组织生活会10万余次，开展专项治理1300余项，查纠问题1.46万个，排查廉政风险点2.35万个，修订完善制度4376项，做到了“一案一总结、一案一警示、一案一整改”，实现了“查处一案、教育一片、治理一方”的效果。
聚焦重点领域
着力拓展延伸
“按照市委的统一部署，我们在推进以案促改全覆盖的同时，积极聚焦习近平总书记重要批示精神、中纪委和省纪委通报的典型案例、巡视巡查反馈的问题等8个重点领域深入推进以案促改，切实做到了围绕党委中心，跟进融入全局、服务保障大局、切实惠及民生。”市纪委监委有关负责人表示。
该负责人介绍，为贯彻落实习近平总书记对殷墟遗址安全问题和人防系统腐败问题的重要批示精神，市委、市政府坚决扛起守护殷墟安全的政治责任和历史使命，成立了以市委书记任政委、市长任指挥长的殷墟国家考古遗址公园建设指挥部，编制了《殷墟国家考古遗址公园规划》，并通过对44名党员干部严肃问责，厘责任、排线索、破案件、拆违建、强安防、建机制，殷墟安全形势根本扭转。针对人防系统腐败问题，市委、市政府选取市人防办党组原书记、原主任曹启华，原调研员黄胜利等典型案例以案促改，开展全市人防系统腐败问题专项治理，共发现问题线索36条，党纪政务处分23人，征缴建设费3508.5万元，补建人防工程3.7万平方米，建立完善《“三重一大”决策程序实施办法》《财务内审管理制度》等21项规章制度。
2019年4月，省纪委监委向安阳市委下达了安阳县委原书记张聪智严重违纪违法案件《以案促改通知书》。市委常委会在第一时间召开会议专题研究部署，全域开展以案促改。对照张聪智“三书”，分类梳理出张聪智不信马列信鬼神等8个方面的问题清单和12个方面的问题根源，在全市领导干部和一般干部两个层面开展“双十查”和心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒“四有”大讨论及六项专项治理。通过深入开展以案促改，全市共查纠问题2972个、排查风险点1665个，制定整改措施1044项，修订完善制度580项，废止制度201项，210人主动向组织说明问题，主动上缴财物18.3万元。同时，市委还对安徽省高院原院长张坚、漯河市人大常委会原主任曹存正、扶沟县委原书记卢伟等中纪委、省纪委通报的典型案例以及林州市委原书记郑中华、殷都区委原书记张建国、安阳县委原书记李现江等省管干部案件深入开展以案促改，及时学习通报、观看警示片，宣读《忏悔书》《处分决定书》《判决书》，用一个个鲜活案例的沉痛教训来警示教育党员干部，引为镜鉴、警钟长鸣。
“对巡视巡查反馈的问题要及时‘大起底、大清盘、大督查’，要对标对表实现‘清底、清零’！”近年，市委紧紧把握政治巡视巡察的内涵，坚持发现问题和整改问题相统一，紧盯省委巡视和市委巡察反馈问题以案促改，召开书记专题会、常委会研究部署。李公乐对巡视巡察反馈问题反映的重点人、重点事提出明确整改要求，进一步夯实巡视巡察问题整改主体责任。通过“大起底、大清盘、大督查”和“清底、清零”活动的深入开展，全市共整改问题4663个，党纪政务处分255人，组织处理520人，移送司法机关14人，追缴资金9.55亿元。
在开展扫黑除恶专项斗争以案促改活动中，我市坚持“破案攻坚”开路，“打财断血”绝后，“打伞破网”断根，“以案促改”整治，“打、治、建”一体推进，先后打掉一批“官伞”“警伞”“庸伞”,党纪政务处分481人，移送司法机关32人。对林州市桑中生黑社会组织案、文峰区李青合黑社会组织案、殷都区王拥锋黑社会组织案等典型案例，市委召开全市“打伞”惩腐、以案明纪警示教育大会，并在全市政法系统和组织、民政、交通等部门及林州市、文峰区、殷都区深入开展以案促改。经过两年以案促改的深入推进，全市人民群众安全感、政法机关执法满意度全省排名得到持续提升。
“在金融、环保、扶贫领域，我市及时深入开展以案促改，为高质量推进三大攻坚战提供了坚强的纪律保障。”市纪委监委有关负责人告诉记者，2017年以来，我市先后开展了以市财政局原副局长、市经开集团原董事长闫长青，市投资集团党委原书记、原董事长李俊岭，市投资集团原副总经理、市信用担保公司原董事长杨军等严重违纪违法典型案例以案促改，共排查风险点908个，制订防控措施1016条，梳理权责清单及权力运行图88份，修订完善了《安阳市本级财政资金存款管理办法》等76项制度；开展以查处的扶贫领域腐败和作风问题386起629人案例为鉴，进行专项治理，对脱贫攻坚重点县实行专班跟进督察督导，以坚强有力的纪律作风保障打赢脱贫攻坚战；开展以损害生态环境及在污染防治工作中出现的失职渎职行为以案促改，对标对表中央和省委、省政府督察交办的环保问题，聚焦“目标任务、问题整改、专班推进、作风转变、任务落实”五个重点，建立“沟通协调、问题线索处置、会商研判、规范稳慎问责、以案促改常态”五项机制，以有力有效的监督助推打赢环境污染防治攻坚战，我市环境质量持续改善。
市委高度重视发生在群众身边的腐败和作风问题。2017年以来，全市共查处乡村党员干部案件5441起，处分5787人，开除党籍1070人，移送司法机关82人，查处违反中央八项规定精神问题482起，党纪政务处分565人；查处整治形式主义、官僚主义问题109起，党纪政务处分136人，通报曝光典型案例468起，640人次。对扶贫领域、“三资”管理、村“两委”换届贿选等10类典型案例开展以案促改，出台了《关于深化推进乡村以案促改制度化常态化的意见》《关于深化乡村以案促改的实施办法》。针对基层监督短板，推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化建设，健全基层监督体系，增强基层监督力量，提升基层监督质效，有效解决了乡村干部吃拿卡要、雁过拔毛、损公肥私、优亲厚友、弄虚作假等损害老百姓切身利益的腐败问题。内黄县委针对基层监督弱化、虚化问题，探索了“五五三”工作机制，在全市率先推行乡镇纪检监察工作规范化法治化建设；北关区村“两委”换届试点成效显著，换届环境明显改善；滑县在全县23个乡镇1019个村开展以案促改“村村行”；安阳县村级以案促改制度化常态化稳步推进；汤阴县“五风”建设使乡村面貌焕然一新；殷都区“阳光村权”实现了村级权力监督“零距离”；龙安区在各乡镇建立廉政教育文化展厅，加大对乡村干部的警示教育力度……一系列实践和探索，有效提升了基层治理效能。
为深入贯彻习近平总书记“党组织建立到哪里，巡视巡察就要跟进到哪里”的重要指示精神，2017年4月，安阳市以林州市为试点开展巡察村（社区）工作，在全省开启了巡察向村（社区）党组织延伸的先河，蹚出了一条巡察村（社区）高质量全覆盖的路径。市委在不断总结完善“林州经验”的基础上，形成了“四统四抓”工作法，以巡促改、以巡促治、以治促建，将巡察重心由巡察发现问题全覆盖到巡察整改问题全覆盖，再到提高治理能力全覆盖，形成巡察村（社区）工作“巡-改-治”链条。2020年12月，我市完成对全市3522个村（社区）党组织的巡察全覆盖，反馈问题2.7万余个，整改问题2.2万余个，推动解决民生诉求4200余件，移交村（社区）干部问题线索1556件，党纪政务处分650人，移送司法机关19人，转化软弱涣散党组织87个，挽回集体经济损失1.41亿元，追缴违纪所得508.77万元。
打铁必须自身硬。2017年以来，全市纪检监察机关坚持刀刃向内，共查处纪检监察系统违纪违法案件52起，党纪政务处分55人。对照典型案例，全面检视问题，强化自我约束，用铁一般的纪律作风，锻造铁一般的“纪律部队”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
彰显综合能效
助推高质量发展
3年多以案促改的生动实践，推动了全市全面从严治党向纵深发展，彰显出市委以党的建设高质量推动经济发展高质量的显著成效。
持续深化了“三不”一体方针方略。着力构建“三不”一体推进的有效机制。以“零容忍”的态度惩治腐败，让腐败者付出惨痛代价，让意欲腐败者不敢越雷池半步，强化“不敢”；扎牢制度笼子，完善监管措施，让胆敢腐败者无机可乘，强化“不能”；加强信念教育，提高党性觉悟，涵养廉洁文化，促进“不想”。“三不”一体推进唤醒初心，一批“问题”干部幡然醒悟。全市主动投案、主动向组织说明问题人数逐年上升，2018年分别有15人、96人，2019年分别有22人、139人，2020年分别有29人、168人。
持续净化了政治生态。2017年以来，全市充分运用“四种形态”批评、教育、帮助及处理2.37万人，严肃了党内政治生活，推动了党组织生活制度化、经常化、规范化，提高了各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持了党的先进性、纯洁性，激发了党的生机活力，形成了心齐气顺的政治氛围，党风政风实现了重大好转。
持续提升了干部队伍作风形象。各级党组织把以案促改作为抓班子、带队伍、正作风、树形象的有利契机，坚持严管与厚爱相结合、激励约束并重，推动当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为。狭窄拥堵、十年拆不动的人民大道现已成为我市亮丽的风景线；大气污染防治重现了“安阳蓝”；钢铁、焦化资源整合，推进了产业结构转型发展；面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市广大党员干部置个人安危于不顾，积极投身到疫情防控第一线，全力帮扶企业复工复产……广大干部以更实的工作作风，更强的担当意识，更旺的干事创业精气神，更足的韧劲投入到推动安阳高质量发展的事业中。
持续优化了发展环境。通过惩治政商关系“亲而不清”和“清而不亲”突出问题，以“九要”“九不得”规范政商交往行为，坚持亲而有度、清而有为，增强了干部主动“亲”的自觉，克服了不敢“亲”的顾虑，推动“放管服”改革、关爱企业家“八大员”行动、民营经济“两个健康”提升行动、“千员帮千企”活动落地见效，保护和激发了市场主体活力，营商和发展环境持续向好。2019年，在全省营商环境评价中，我市综合排名位列全省第八，较2018年提升了3个位次，其中办理建筑许可指标得分在全省排名第一。
“我们从辽宁鞍山选择到安阳投资落户，是冲着安阳的优良营商发展环境，落户安阳后我们享受到了政府和职能部门‘保姆式’的服务，一期我们投资15亿元，企业发展形势良好，更加坚定了我们长久扎根安阳的信心。我们总部决定再投资8亿元建设二期镀锌彩涂板项目。”谈到我市近年营商环境的变化，安阳神龙腾达新材料科技有限公司负责人感慨地说。
3年的以案促改实践，持续深化了“三不”一体方针方略，持续净化了政治生态，持续提升了干部队伍作风形象，持续优化了发展环境，实现了政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，推动了我市全面从严治党向纵深发展，彰显出市委以党的建设高质量推动经济发展高质量的显著成效。
“下一步，我们将继续把握全面从严治党和反腐败斗争面临的新挑战、新任务、新要求，在更高起点、更深层次、更大目标上贯彻落实一体推进‘三不’重要战略思想，奋进‘十四五’，开启新征程，持续发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建设社会主义现代化新安阳开好局、起好步，为实现‘一个重返、六个重大’目标任务、建设新时代区域性中心强市、谱写中原更加出彩的安阳绚丽篇章提供坚强保障。”市纪委监委负责人表示。
