□本报记者 黄亚楠
老旧小区改造是让人民群众共享美好生活的重要举措，有利于解决城市发展不平衡、不充分问题。但老旧小区究竟要“改什么、怎么改”，才能真正做到让人民群众满意、使民生工程得民心？安阳市给出的方案是问需于民，规范整治，党建引领。
我市自2019年启动老旧小区改造工作以来，共改造老旧小区466个，涉及楼栋2081栋，总面积约697.24万平方米，71777户居民的生活环境得到显著改善。去年，我市在中央预算资金改造计划外，进一步扩大老旧小区改造范围，对全市25条城市主干道沿街的老旧小区进行改造。
问需于民 发动群众参与
去年12月30日，顶着寒风，记者走进龙安区文明小区西区，只见路面平整干净，原来的车棚、违章建筑、杂草不见了，取而代之的是充电车棚、停车位、社区党群服务中心和篮球场，原本红砖裸露的楼房也都换上了崭新的“保暖外衣”，很难想象这是20世纪70年代初期建造的小区。“环境改善了，咱们住着更舒心！”对于小区的改变，居民十分满意。
文明小区西区共有39栋楼，住着1332户居民，是我市首批示范引领类小区之一，改造量大，情况复杂。为做好小区改造工作，龙安区住建部门第一时间成立老旧小区改造领导小组，打造老旧小区“挂图作战”室，成立临时党支部，把党员凝聚在一线，邀请业主代表、党员代表等参与改造前期讨论，仅座谈会就召开了20余次，广泛收集汇总居民所提建议，共同谋划小区改造提升事项。
在老旧小区改造工作中，我市广泛发动居民参与，共商共议改造方案,真正实现共商共议、共建共管、效果共评、成果共享。市房产事务中心主任、市旧改办主任袁景军介绍，我市通过发放《致广大业主的一封信》等方式激发群众支持改造、参与改造的热情，营造参与氛围，畅通参与渠道。改造中，政府部门充分考虑老旧小区居民诉求，问需于民，坚持从实际出发，广泛征求群众意见、建议，制作了菜单式整治意见征询表，安排专人上门征求居民意见，在设计完成后召开征求意见座谈会，并将最终的整治方案和设计进行公示。
规范整治 突出改造重点
2020年，我市计划实施400个老旧小区改造工程，改造楼栋1673栋，涉及57836户，改造面积约568万平方米。改造小区众多，如何能突出改造重点、抓好全面实施？
我市按照“坚持标准、发动群众、分类施策、依法改造”的原则，建立项目台账，实行“挂图作战”，重点在违建拆除、管线整治、节能改造、道路整修、环境改造、集中充电和电梯加装等方面开展工作；与市、区两级民政部门结合，利用“旧改”过程中整合的资源，提供10余处医养结合、日间照料场地，为开展嵌入式养老作出贡献。
我市制定了规范整治“八不准”，即不准私自改变建筑物外观及结构，不得私开门口；不准随意侵占小区公共空间；不准私自加装外凸防盗网；不准乱置乱放空调外机；不准在楼宇屋顶私自搭建建筑物、构筑物；不准私自在公共区域种植苗木；不准私自在小区内设置广告牌、广告位；不准私拉乱接强弱电线路。同时，我市要求小区改造做到管线入地，道路整修做到给水通畅、排水通畅、雨水通畅，外墙保温改造要确保完成改造面积、改造质量、改造成效，环境改造要做到提升绿化水平、亮化水平，规范停车泊位做到“三提升一规范”，加装电梯实行财政补贴，鼓励老旧小区加装电梯。
我市相关部门统一实施标准，做到全市一碗水端平，在改造过程中积极接受群众监督，在小区主要出入口进行公示并在公示栏内张贴工程事项公示牌、群众参与光荣榜、党群议事会工作职责、居民团队组织、楼院居住公约等，方便小区居民监督。
党建引领 推动难题解决
大多数老旧小区情况复杂，在改造过程中会遇到各种各样的实际难题。违建拆除因为群众配合度低，是许多老旧小区改造中遇到的最大麻烦。
在文明小区西区的改造过程中，相关部门挨家挨户宣传违建拆除及改造计划，通过张贴通知、设置展板、在业主微信群讨论等方式提高居民的参与度。相关部门一方面坚持“统一拆迁标准，做到乱圈占必拆、乱搭建必拆和乱开门必拆”原则，彻底消除辖区违建乱象；另一方面通过入户宣传，争取居民的配合。期间，社区党员及群众也积极参与其中，多名老党员发挥模范带头作用，自主拆除自家违建，群众积极响应，一周之内小区拆除了80%的防盗网，群众自拆率在30%以上。
在老旧小区改造中，我市形成了“支部引领、党员担当、发动群众、小区自治”的治理思路，形成了共谋、共建、共管、共享、共治、共评的长效机制。街道、社区在具体实施过程中成立由老党员、老干部组成的改造委员会，发挥老党员、老干部的先锋模范作用和带头示范作用，义务讲解、积极发动，架起政府与群众之间的桥梁，广泛听取居民意见和建议，提高群众对改造工作的参与度，赢得了群众的支持。
为保障改造后的小区后续管理到位，我市研究制订了《安阳市老旧小区物业管理办法》《安阳市加强老旧小区物业管理实施方案》，对“旧改”小区实施区别化物业管理，对小、散、破等不具备专业化物业管理条件的小区，由各街道、社区托底进行自治或实行“红色无利”管理模式，确保市区内所有老旧小区都有常态、长效的物业管理，使“旧改”成果保持美化、净化、亮化和文化。
