编者按：保健市场关乎人民群众健康安全，特别是关乎备受社会重点关注的老年人、儿童、残疾人和病人等特殊群体的切身安全。保健市场乱象丛生不仅严重影响人民群众生命财产安全、家庭幸福和谐，还严重冲击社会信用底线、稳定底线。从2019年起，安阳市市场监督管理局站在讲政治、讲民生、讲经济高质量发展的高度，勇于担当，迅即行动，在全市范围内轰轰烈烈地展开了保健市场专项整治行动，有力捍卫了百姓利益和民生安全。
□本报记者 牛步云
惊心，保健乱象危害百姓
去年年底，来自水冶辖区12个行政村的数十名村民敲锣打鼓来到安西市场监管局水冶分局，向工作人员送上两面写满感激话语的锦旗。村民们激动地握着工作人员的手，感谢市场监管人员为他们追回13万元购买养生、保健小家电被骗款。临近年关，这笔钱对普通村民来讲，是一笔不小的花销。
无独有偶，2019年以来，安阳市市场监管局先后在辖区内查处了600余起保健品案件。精心设局、步步诱骗是这类案件的共同特点。不法分子抓住百姓心理，尤其是老年人渴望健康、养生治病的需求，通过预先设定的虚假宣传和营销手段，诱骗人们上当。文峰区的李阿姨讲，她第一次在酒店参加某品牌保健品会销时，被会场的场面给震撼到了，销售的姑娘、小伙非常热心，半跪着和他们交流说话，一声声“爸爸、妈妈”叫得非常甜，还送了鸡蛋、米面油等各种礼品，她不知不觉地就消费了几千元。
采访中，记者了解到，保健品诈骗有很成熟的话术系统和欺骗模式：不法分子通常以发放赠品、免费体检、免费讲座、免费旅游为诱饵，套取老年人信息，进而组织专人提供“亲情”服务，骗取老年人的信任，并通过夸大、虚构保健品疗效，打着高科技产品、慈善福利工程等旗号，大肆蒙骗老年人。犯罪手段欺骗性强，犯罪手法隐蔽，严重危害老年人身体健康和财产安全，社会影响十分恶劣，人民群众迫切要求予以整治。
清源，让保健乱象无处藏身
“整治保健市场乱象是一场保卫人民健康、维护百姓利益的战役，必须清除社会顽疾，挖根清源。我们主要抓好‘四清’：底数摸清、分类抓清、责任落清、宣传讲清，让保健乱象无处藏身。”市市场监管局局长马红宾表示。
知己知彼，方能百战不怠。2019年以来，在保健市场乱象整治行动中，全市出动执法人员1万余人次，全面排查摸清保健市场底数，检查社区、公园、广场等人员密集场所1332个，排查宾馆、酒店、社区、村镇等重点场所2935个，对全市3425个保健类店铺全部摸清。
针对保健品体验店、会销单位监管，实施分类监管。市场监管部门执法人员对各门店营业证照、主营产品、检测报告等逐项登记造册，对在安阳有经营活动的11家直销企业进行了全面检查，对13家使用“权健”二字注册的市场主体办理注销手续。
落实经营销售主体责任无疑是推动保健乱象整治的关键。为此，市市场监管局对在安阳从事保健品销售的100余家企业负责人进行了约谈，与1000余家经营户签订了诚信经营承诺书，要求各经营销售单位依法诚信经营。针对检查中发现的苗头性问题和隐患，及时进行警示告知并责令整改，有效规范了企业经营行为。
在保健品市场整治过程中，加强宣传，提升广大群众对保健品科学认知水平，是从源头上防范保健品消费陷井、前移监管关口的重要举措。为此，2019年以来，市场监管部门通过开展保健品整治宣传进社区、进商超、进乡村、进广场、进药店等“五进”活动，共开展宣传活动600多场次，张贴通告、散发传单近10万份，在市区20余处重要地段电子屏每天滚动宣传230次，在全市430台公交车车载电视上每天循环播出宣传内容7万余次，在全市1359辆出租车每天循环播出宣传内容6万余次，形成了全方位、立体化的宣传声势，推动了源头防范社会共治环境的形成。
重拳，联合行动廓清保健乱象
劲风浩荡，重拳出击。根据全国统一部署，2019年以来，我市开展了由市场监管部门牵头，工信、公安、卫健委等10余个部门参加的联合整治保健市场乱象行动。市市场监管局抽调精干力量，明确保健市场专项整治“严查彻办重大案件、全面加强食品药品监管、建立健全长效机制、从严抓好督导问责”四大工作重点，设立了专项行动领导小组，组建了多支专业执法分队，协调多部门强力推进保健市场治乱工作。
“第一步，就是以实实在在的行动回应群众的社会关切。我们在最开始的一周内就处理了全市20余家在社会上造成恶劣影响的保健品直销企业，关停门店、注销资质、贴上封条。”市市场监管局反不正当竞争科科长赵艳峰说。
在整治过程中，重点加强保健食品生产、经营环节监管，加大监督抽检力度，严肃查处保健食品的包装、标签、说明书与注册或者备案内容不一致，保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。严厉打击违法会销、体验式销售和虚假宣传、虚假交易行为，对集中招徕消费群体组织销售保健食品、医疗器械等商品的行为严查严打。针对医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域，严肃查处以互联网、电视、广播、报刊、户外广告为媒介，含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。
保健市场乱象整治专项行动中，市市场监管局共出动执法人员两万余人次，累计开展行政指导、行政约谈411次，开展协作执法134次，受理消费者申诉举报158件，为消费者挽回经济损失26.74万元，立案查处各类案件600余起，案值770余万元。安阳查处的案件数量位列全省省辖市第一，省局通报的8起典型案例中，安阳查处的案件占了2起。
危害群众的保健市场乱象被一举廓清，安阳市保健市场整治取得丰硕成果。
安心，保健市场纳入常态整治
保健市场乱象整治是一个长期的、持续的过程，针对层出不穷的欺诈手段，需要不断提升群众科学认知和防范水平，建立长效的联防严打的监管机制。2019年下半年以来，我市市场监管部门将保健市场乱象整治纳入了常态整治范围，针对保健市场层出不穷的诈骗手段，从压责任、强监管、抓宣传、促共治、严问责五个环节入手，推进保健市场乱象治理常态化、制度化。
实行“条块结合，以块为主”的辖区负责制，推动各县（市）区市场监管局落实属地责任。瞄准保健市场关键环节，突出对宾馆、社区、出租屋等重点场所和区域的监管，建立巡查台账，严格经营审批手续和登（统）计制度，严厉打击保健市场违法行为。通过电视、报纸、网络等媒体，持续加大宣传力度，拓宽宣传途径，丰富宣传内容，切实打好保健市场整治的主动仗，切实提高人民群众理性消费意识。充分发挥乡镇、街道、社区等基层网格员的作用和12315消费者投诉举报平台功能，延伸监管触角，发动群众投诉举报，形成“基层吹哨，部门响应”的社会共治格局。与此同时，市市场监管局采取不间断督查、暗访、调研等方式对全市保健市场乱象专项治理工作进行督导，强化责任追究，确保工作落实。
“习近平总书记强调，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”在谈及对保健市场整治时，市市场监管局党组书记乔金富说，“我们已经将保健市场整治纳入常态化重点监管工作，切实筑牢人民群众健康安全屏障，维护百姓合法权益，全力打造一个规范有序的保健品市场消费环境。”
