□王静芳

这次疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考。基层社会处于疫情防控的第一线，只有确保基层的各项防控措施有效到位，才能守住疫情防控的关键防线，打赢这场人民战争。

当前，我市社会治理体系和能力经受住了检验，在已完成的阶段性大考中，为保护全市人民的生命安全和身体健康构建了钢铁长城，为取得最终胜利赢得了信心、筑牢了基础、积累了经验。

各级基层党组织为坚决打赢疫情防控阻击战提供了坚强组织保障。疫情防控是对社会治理体系和治理能力的大考，越是加强领导、令行禁止，越能应对大考。疫情防控首要考验的是领导体制机制，是要不折不扣地落实习近平总书记强调的“坚持全国一盘棋”的重要指示精神，坚持统一指挥、统一协调、统一调度，充分彰显坚持党的集中统一领导的显著优势。疫情发生以来，我市市委、市政府第一时间成立新冠肺炎防控工作领导小组，构建起了从市到乡镇（街道）到村（社区）的战时状态指挥体系和责任体系，高效织牢了疫情防控网络。疫情防控阶段性胜利的取得，得益于在国家治理和基层社会治理之间所形成的有序、连贯、高效的机制。

基层党组织就是基层的火车头。各级党组织将防控工作落实到每一户、每个人，第一时间落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，控制住了源头，切断了传播途径，构造了外防输入、内防扩散最有效的防线，把党建“末梢”向小区、院落、单元延伸，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为治理优势和治理效能。

充分发挥党员的先锋模范作用和人民群众的主体作用。人手少是基层治理中的普遍性难题。在疫情防控中，党员干部践行初心使命，坚守在先锋模范岗，冲锋在企业复工复产第一线，切实维护群众身体健康和生命安全。在防控关键期，多地志愿者形成物资采购组、生活保障组，每天为辖区群众做代购；在防控处于吃劲的关键阶段，人们纷纷为孤寡老人、困难儿童、重病重参人员捐钱捐物……经此一“疫”，拥有更多责任意识、情感联系的村民与居民，成为打造社区命运共同体、推动基层治理创新的民意基础和力量所在。

借疫情大考补齐基层治理短板。党的十九届四中全会《决定》强调，“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。实现基层社会治理的精细化是做好基层社会治理工作的本质要求。一是治理对象的精细划分，根据辖区内的小区和居民特点，针对不同居民的需求，提供不同的公共服务；二是服务内容的精细划分，立足于居民需求，提供免费的、有偿的、公益性的多种服务内容；三是治理手段的多样化，改变行政命令式的工作方式，探索协商式、合作式、恳谈式的服务方式。

推进社会治理精细化需要转变意识、解放思维。在疫情防控中，一些地方充分利用大数据及人工智能等技术手段，普遍建立起疫情防控管理数据分析平台，具备了“旅客查控情况监测、流量分析、特征分析与溯源分析”“交通枢纽站疫情查控监测分析”“市内疫情防控研判与监测分析”“移送人员活动与隔离区疫情查看监测分析”等功能和服务，为有效阻止疫情蔓延、精准施策提供了信息化支撑。

在“联防联控、群防群治”的基础上，最关键的问题就是把落实工作抓实抓细。一些地方创新管理服务机制，实现了对居家隔离医学观察者进行全过程监测、全天候防控、全方位服务。为人民执政、靠人民执政，每一个基层组织、每一个企业商户、每一个家庭共同构筑了“外防输入、内防扩散”的有效防线。

坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项工作顺利开展。以法治思维统筹、制定基层防疫工作制度，其核心在于依法划定权力的边界、依法保障和尊重公民权利，同时，在现有法律的框架内，对违反防控规定的行为确立明确的惩戒办法。换言之，要让基层防疫工作行进于法治化的轨道上，严禁违法任性的不作为和乱作为；要通过法治化的规则设计，让依法防疫成为基层防控人员和广大民众的最大共识。只有依法防疫，才能在打赢疫情防控战争的同时，守住权利和权力的边界。

坚持依靠群众、发动群众，加快对社会治理多元主体的培育，构建多元共治体系。疫情防控时期是发展“枫桥经验”的考验期，是加快构建多元共治体系的窗口期。治理的主体是多元的。当代中国，治理主体不仅包括党和政府及其各个部门，也包括社会公众、社会组织等。在防控一线，一些地方实现了参与人员统一公布、工作统一调配、资料统一宣传、服务统一驻社区的有序管理。

防控措施是否得力、防疫成效能否经得起检验，治理效能是关键。疫情大考中，我们要借鉴各地的先进经验，不断提升基层社会治理能力和水平。

（作者单位为中共安阳市委党校）