□本报记者 王庆华

回眸过去一年，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局和人民日益增长的美好生活需要，始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，发挥主导作用，把握立法重点，探索完善制度机制，以高质量立法推动高质量发展，为改革发展稳定筑牢法治根基。

发挥主导作用

重在解决实际问题

立法是人大的基本职能，主导立法是人大的分内职责。一年来，在市委的领导下，常委会统筹安排立法计划，协调组织立法起草，广泛听取各方面意见，严密组织法规审议，积极与省人大有关工作机构沟通协调，加强对立法工作全局的把控和立法工作各环节的统筹，使制定的法规更好体现人民利益和各方利益诉求，适应经济社会发展需要；坚持有效管用的原则，提倡简易体例结构，有几条立几条，能具体尽量具体，能明确尽量明确，重点突出地方特色，重在解决实际问题，确保制定的法规立得住、行得通、真管用。

把握立法重点

以良法促发展保善治

坚持重点领域立法，做到急需先立，以良法促发展、保善治。2019年，为认真贯彻习近平生态文明思想，持续推动安阳大气污染治理成效，解决安阳的“心肺之患”，常委会结合安阳实际，加快立法进度，制定了《安阳市大气污染防治条例》。该条例主动适应我市生态文明建设需要，深入分析我市大气污染现状与大气防治形势，坚持问题导向，体现地方特色，其中的“排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当建立大气环境保护责任制度”条款，明确了污染物排放单位负责人和相关人员的责任，这一做法为全国首创，受到省人大常委会高度肯定，为我市打好蓝天保卫战提供了坚实的法治保障。

同时，常委会广泛征求意见，认真拟定《安阳市人大常委会2020年地方立法计划》，为2020年立法奠定了基础；做好修订《河南省安阳殷墟保护管理条例》调研工作，推动《条例》修订纳入省人大常委会2020年立法计划。

探索完善机制

把民意装进法里

2019年，常委会研究制定了《安阳市人大常委会地方立法工作规则（试行）》，为立法工作机制的规范化、制度化提供了基本操作依据；制定了《安阳市人大常委会基层立法联系点地方立法服务基地工作规则》，对基层立法联系点和地方立法服务基地的申报条件、方式、工作职责及自身建设提出具体要求，有力促进了地方立法的科学化、精细化、精准化。

为加强立法能力建设，常委会组织法制专门委员会组成人员进行专业知识培训，选送法工委工作人员参加全国人大和省人大组织的立法工作培训，较好弥补了我市立法力量不足的问题；积极探索立法听证、立法论证、立法评估等工作机制，建立了地方立法研究与咨询服务中心，确定了17家首批基层立法联系点，进一步拓展了公民有序参与地方立法的途径和方式，真正体现了“把百姓放在心上、把民意装进法里”。