□本报记者 刘剑昆

2020年，林州市取得了哪些成就？城乡人民生活发生了哪些变化？2021年，林州市又将如何推动全市经济社会高质量发展？4月28日，林州市第十五届人民代表大会第六次会议开幕，一份沉甸甸的政府工作报告呈现出新时代红旗渠精神传人的奋斗答卷。

2020年：样样当先进 行行争一流

2020年，林州市生产总值560亿元，同比增长4.6%；一般公共预算收入33.3亿元，同比增长10.1%；居民人均可支配收入28086元，同比增长3.6%；固定资产投资116.3亿元，同比增长3.4%。该市入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市）。

毫不放松抓防控，疫情防控成效显著

2020年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，该市坚决扛牢责任，迅速动员部署，快速建立市、镇（街道）、村（社区）三级防控体系，第一时间筑起抗击疫情的坚实防线。严格落实“四早”措施，以最高等级、最严责任、最硬举措，加强联防联控、群防群控，仅用9天时间就实现了确诊病例零增长。坚持“一手牵两头”，分级分类推动复工复产，在最短时间内恢复了正常生产生活秩序。坚持外防输入、内防反弹，严格落实常态化防控措施，持续做好冷链食品检测等各项工作，交出了一份疫情大考的合格答卷。

聚精会神抓产业，转型升级蹄疾步稳

工业经济加快转型。规模以上工业增加值完成48.8亿元，同比增长10.8%。总投资114.42亿元的60个工业项目完成年度投资42.37亿元，超额完成年度目标。凤宝热扩车桥、凤宝管业高端汽车专用管、光远五期5G用低介电超薄电子布等项目建成投产。完成开发区体制机制改革。产业集聚区43个项目完成循环化改造，顺利通过国家循环化改造示范试点园区验收。光远新材荣获省长质量奖提名奖。汽配产业园和电子新材料产业园入驻企业14家，其中10家实现投产。积极推进建筑装备材料产业园和智能制造产业孵化园，推动建筑产业向工业化迈进、汽配产业向高端化转型。入选全省县域工业三十强。

建筑业实力持续壮大。建筑企业总数达到1100家，其中特级、一级企业82家。成立建工集团、汇联建公司，组建河南太行联合控股有限公司，龙头带动、强强联合的发展格局初步形成。成立河南省城乡规划设计研究总院林州分院，加快建筑业向设计、施工一体化转型。持续加大金融支持力度，累计为建筑业授信119亿元、投放33亿元。持续强化司法保障，累计帮助企业挽回直接经济损失11亿元。完成建安产值1500亿元、税收（全口径）30亿元。

旅游“三产”加快回暖。成功创建国家全域旅游示范区。红旗渠景区荣获全国研学旅行基地称号，荣登红色文化型景区品牌五十强榜首。太行大峡谷荣获河南省五钻级智慧景区称号。石板岩、万泉湖创成省级旅游度假区。庙荒村、高家台村入选全国乡村旅游重点村，桂林镇、姚村镇、任村镇获评省级生态旅游示范镇。升级改造后的苍溪花街全新亮相，扮靓露水河畔。制定“迎客入林”系列优惠政策，举办林州旅游（天津）推介会，全年接待游客904.02万人次，旅游综合收入46.57亿元。在旅游业带动下，“三产”增加值完成256亿元，同比增长2.5%。

锚定目标不放松，三大攻坚战成效显著

金融风险防范有力。严格压缩“三公经费”和一般性支出，规范举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。扎实开展投融资平台安全风险整治，推动平台公司规范健康运营。大力开展涉金融服务类企业风险防范化解专项整治，协调解决林州重机、中农颖泰等企业流动性风险，地方性金融风险有效防范。

脱贫攻坚决战决胜。剩余795户1698名贫困人口实现脱贫。全年投资9441.22万元完成250个扶贫项目。帮助贫困户实现就业7149人，有就业意愿的劳动力就业率达到100%。新增扶贫小额贷款2023户2918万元，新增户贷率34.5%，各类金融扶贫贷款达到12亿元。加强“两类人群”监测帮扶，脱贫攻坚成效不断巩固。该市被确定为首批全国脱贫攻坚交流基地。

生态环境明显改善。完成凤宝钢铁等3家企业超低排放治理、68家企业绿色化改造、4家企业清洁生产改造。关停淘汰新达焦化4.3米焦炉。淘汰国三柴油货车1637辆。烟花爆竹全域清零。全市优良天数211天，同比增加8天；PM2.5、PM10年均浓度分别为54微克/立方米、86微克/立方米，同比分别下降8.5%、9.2%，绝对值在安阳五县（市）排名第一。深入开展河湖“清四乱”行动，拆除违建，清理垃圾杂物，洹河水质持续稳定达标，饮用水水源地水质达标率100%。投资1.6亿元，新增造林4.77万亩。投资1.07亿元，完成南太行生态修复项目红旗渠沿线等3个标段建设。创成国家森林乡村5个。

精益求精提品质，城乡面貌焕然一新

城市品质不断提升。天平大道、龙安南路、阜民街西段、建行南路、华信路、大学路等6条市政道路竣工通车。林州大道及周边棚改加快推进。完成人民街、龙山街、振林路等老旧街区和12个老旧小区改造。垃圾焚烧发电项目一期实现并网发电。新增集中供热入网面积116万平方米，供热普及率达到95%。该市成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国无障碍环境示范市。

乡村振兴扎实推进。完成红旗渠现代农业产业园一期建设，与6家企业签订入驻协议，其中3家实现投产。建成东岗核桃、茶店菊花等8个万亩产业基地，“一镇一业”特色种植格局初步形成。大力开展“全民动手、清洁家园”行动，硬化背街小巷157万平方米、道路79万平方米，绿化村庄46万平方米。完成投资6000万元的涉及5镇9村的农村人居环境整治项目。完成投资3.9亿元的农村“厕所革命”一期工程。获评全省农村人居环境整治先进县（市），姚村镇、石板岩镇入选省级“美丽小镇”。

基础设施日臻完善。南水北调引水入林境内管线完成70%，沿太行高速公路安阳段开工建设，红旗渠公共服务中心完成主体建设。林长高速公路红旗渠站立交桥、S227林桐线安林公路至东岗段升级改造二期、石板岩露水河沿岸道路提升改造、G342日凤线淇河大桥改造、S302范林线林州境鹤壁界至东姚段改造等工程竣工通车。改建农村公路82.6公里，林石公路被评为全国“十大最美农村路”。

深化改革促开放，发展活力更加强劲

重点改革深入推进。大力推行“互联网+政务服务”，“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率达到90%。工程建设项目审批时限压减至50个工作日以内，企业开办时间压减至1个工作日以内，注销、查封、查询等业务实现1小时办结。推行非工作日延时服务机制，315项便民事项实现周六可办。完成市场监管等五大领域综合行政执法改革和经营性事业单位改革。

招商引资全面发力。重新组建商务局，编制完成招商图谱，成立2个招商联络处和8个重点产业工作专班，围绕主导产业、重点区域开展精准化招商。国网新源林州抽水蓄能电站、东方希望养殖产业链等70个招商项目成功签约，昌宜铝模板林州生产基地等38个项目开工建设。全年引进省外资金119.45亿元，实际利用外资1.02亿美元。

科技创新不断加强。组织申报各类专利536件。振晨重工等46家企业进入智能制造动态项目库，高晶铝材等25家企业完成智能化改造。致远电子通过省智能工厂评定，凤宝特钢、光远新材通过省智能车间认定，诚雨电子等9家企业被认定为高新技术企业。863科技产业园被认定为“国家级科技企业孵化器”。

金融保障更加有力。新增存款81.45亿元，存款余额达到656.27亿元，均位居安阳第一，跃居全省第二，金融“166”实现首年开门红；新增信贷投放56.18亿元，贷款余额达到339.6亿元。协调金融机构为红旗渠公共服务中心、光远5G、南水北调引水入林等重点项目累计投放37.59亿元。

尽心尽力惠民生，群众福祉持续增进

社会保障不断加强。发放创业担保贷款1.1亿元，新增城镇就业10231人，城镇登记失业率2.89%，新增农村劳动力转移就业10667人。大力实施低保提标扩面，新增城乡低保516户1302人，发放低保金6058.57万元。积极落实援企稳岗政策，减免企业职工养老、失业等社保费2.25亿元。

社会事业加快发展。林州建筑职业技术学院实现招生。投资1.2亿元，建成2所、改扩建22所中小学（幼儿园），新增92个教学班4140个学位。人民医院、疾控中心P2实验室建成投用。第二人民医院扩建、眼科医院等医疗项目完成主体建设。第三人民医院整体搬迁项目开工建设。成功创建省级食品安全示范市。

社会大局持续稳定。扎实开展安全生产专项整治三年行动，排查整改隐患4908项，未发生重特大安全责任事故，交通事故亡人人数同比下降21.6%。非法集资4起案件结案销号，累计兑付1.68亿元。积极推进市域社会治理现代化试点工作，大力开展信访案件化解，纵深推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感调查由全省第115位跃居至第15位。

2021年：人人都努力 林州更美丽

砥砺前行开新局，奋辑扬帆再出发。2021年，116万林州人民将大力弘扬红旗渠精神和新时代林州人精神，乘势而上，追梦奋斗。该市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，居民人均可支配收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长9%左右。

围绕上述目标，将重点抓好以下八方面工作：

工作1：聚力转型升级，推动工业发展取得突破

坚持工业“压舱石”“定盘星”地位不动摇，突出转型升级主攻方向，加快工业向高端化、智能化、绿色化发展。

快节奏推进项目。加快建筑装备材料产业园和智能制造产业孵化园建设，建筑装备材料产业园年内建成一期，远鹏公司、天洋新材料、北京嘉寓、华宝公司等企业入驻并投产。力争投资6.5亿元的光远六期、投资5亿元的浙江保康铝轮毂、投资5亿元的江苏泗阳敏于行铝轮毂、投资3亿元的昌宜盘扣等项目建成投产；确保投资21.6亿元的林钢球墨铸管、投资5亿元的浦津制药等项目完成厂房主体建设，投资15亿元的嘉隆超高功率石墨电极、投资14亿元的致远电子二期、投资10亿元的凤宝管业出口专用管等项目实现开工建设。

全方位夯实平台。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，全面推进集聚区“二次创业”。加快推进林钢绿色节能改造、兰科型砂再利用等8个循环化改造项目，实现废弃资源循环化再利用。加快开发区铁路专用线、金水路北延、新兴路南延、龙安路黄华河桥等基础设施建设，持续完善水、电、气、暖等市政管网配套。

多举措强化创新。深入实施创新型企业培育行动计划，组织实施重大科技计划项目1个至2个，培育国家高新技术企业10家；支持光远新材、致远电子申报全省智能制造标杆企业。培育省级工程技术研究中心1家至2家，建成市级工程技术研究中心2家至3家。

工作2：聚力服务保障，助推建筑业“二次腾飞”

以建筑业“二次腾飞”为目标，加快转型升级、发展壮大，努力让建筑业这个优势更优、强项更强。

持续强化服务保障。巩固拓展“12310”建筑业授信成果，力争授信突破150亿元、投放突破80亿元。成立20亿元的建筑产业发展基金，为建筑企业发展壮大提供有力资金支持。严厉打击建筑领域违法犯罪，积极推进“积案清零”和司法“体检”工作，全力保障企业合法权益。

打造百亿级产业园和供应链。依托建筑装备材料产业园，引进装配式建筑构件、新型建筑材料等项目，加快打造年产值百亿元的国家级建筑材料生产基地。将红旗渠供应链和建筑装备材料产业园紧密结合，加快建设集生产、供应、销售于一体的物流集散中心，力争“十四五”末红旗渠供应链年营业额突破100亿元。

助推企业做大做强。大力实施龙头企业培育工程，支持以建工集团为代表的优质企业走出去，扩大市场份额，叫响企业品牌；引导其他重点企业通过增资扩股、股权转让、并购重组等方式，联盟发展、抱团发展，力争年内2家企业年产值达到百亿元。全年完成建安产值1600亿元、税收（全口径）32亿元。

工作3：聚力研学旅游，促进旅游业全面提升

围绕“旅游+研学、写生、培训、乡村振兴”，加快文旅资源整合、服务品质提升，努力把林州旅游做大做强。

大力发展研学旅游。依托红旗渠精神营地，积极申报国家级研学营地，加快投资4亿元的红旗渠纪念馆研学营地项目建设，争创全国一流研学营地；依托石板岩特色小镇，深入挖掘艺术写生、高端民宿发展潜力，加快投资1亿元的石板岩写生特色小镇服务中心建设，推进石板岩写生基地整体提升，打造驰名中外的“中国画谷”；加快推进谷文昌纪念馆、万泉湖、林虑山国际滑翔基地等研学基地建设，着力形成“一营地一画谷多基地”的研学旅游格局。

加快推进文旅项目建设。充分发挥红旗渠干部学院、廉政教育学院培训龙头作用，积极推进安阳学院林州校区、公安干校、教师培训基地、安阳市劳模（职工）疗养中心等项目建设，着力打造全国一流教育培训基地。加快推进投资6亿元的红旗渠景区综合提升、投资10亿元的“遇见太行”文旅小镇、投资4亿元的红砖艺术商业中心、投资3亿元的担子坡民宿等项目建设，全面提升旅游品质。

深化全域旅游创建成果。加快文旅融合发展，积极推进止方村、魏家庄村、占元村创建全国乡村旅游重点村，积极创建全国休闲农业和乡村旅游示范市。加快石板岩、淇淅万泉等旅游度假区综合提升，力争2022年前创成1家至2家国家级旅游度假区。积极推动红旗渠申遗工作。全年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入达到70亿元。

工作4：聚力宜居宜业，提升城市发展水平

实施百城建设提质工程，开展城市更新行动，着力补短板、强功能、精管理，让城市更加宜居、更有韧性。

城市建设再提质。投资1.79亿元，完成湖滨南路、阜民街西延、兴林路西延、长春大道西延、政北路东延等9条市政道路建设。加快棚改项目建设进度，林州大道棚改交付安置房8000套。完成7个老旧小区改造。投资3700万元，铺设供热管网7.6公里，新增入网面积60万平方米。

城市管理再精细。按照“安全、整洁、有序、智能”的要求，不断提升城市精细化管理水平。坚持每周开展城市清洁行动，常态化做好环境卫生、交通秩序、违法建设等整治工作，持续巩固城市“双创”成果。加快推进投资8000万元的应急垃圾填埋场、投资4000万元的餐厨垃圾协同处置等项目建设。积极推进垃圾分类工作。争创全国文明典范城市。

重点工程再加速。完成红旗渠公共服务中心工程建设，红旗渠精神主题广场建成开放。加快沿太行高速公路安阳段、鹤辉高速公路建设，确保完成年度目标任务。积极推进林长高速公路石板岩出入口项目和内林高速公路林州段项目前期工作，力争尽快实施。积极推进投资6.72亿元的盘东货运通道新建工程。投资4200万元，新建改造10千伏线路59.1千米，新增配电容量14.9兆伏安。

工作5：聚力“三农”发展，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

提升农业产业化水平。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施耕地保护“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田6000亩，粮食产量达到24.5万吨。加快农业产业结构调整，流转土地35万亩以上，持续壮大核桃、小米等8个特色农产品种植基地，种植面积达到20万亩。完成红旗渠现代农业产业园二期建设，尽快开工建设三期，6家入驻企业全部实现投产，努力让产业强起来、农民富起来。

实施乡村建设行动。统筹推进镇村规划编制，分类抓好重点镇村建设。完成投资5.8亿元的乡村振兴示范村建设，加快推进投资1.8亿元的红旗渠畔慢生活休闲示范带项目。积极推进投资1.4亿元的农村生活污水处理项目一期工程，农村污水处理率达到60%。扎实开展公路路域环境综合整治。实施农村人居环境整治提升五年行动，加大背街小巷整治力度，努力实现所有群众门前道路硬化，全面改善农村人居环境。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持产业、教育、消费、金融等主要扶贫政策总体稳定，强化易地扶贫搬迁后续扶持，健全防止返贫监测帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。特别要整合资金、项目、人才向扶贫产业倾斜，推动扶贫产业提档升级，增强产业扶贫的稳定性、持续性。

工作6：聚力污染防治，持续优化生态环境

坚持生态优先，坚定不移走绿色发展之路，加快打造空气常新、绿水长流、青山常在的优美生态。

深化污染防治攻坚。强化细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制，扎实开展工业污染、燃煤污染、挥发性有机物污染等专项治理，统筹做好柴油货车管控、非道路移动机械治理、餐饮油烟治理、秸秆禁烧和重污染天气应对等工作，持续改善空气质量。全面推进河长制，深入开展“四水同治”，完成开发区污水处理厂改扩建工程，确保水质持续稳定达标。加强土壤污染源头管控，持续推进重金属、大宗固废、农业面源、生活源等污染防治，确保土壤环境质量持续稳定。

提升生态供给质量。严格“三区三线”管控，统筹推进“山水林田湖草”系统治理和生态修复。实施投资4700万元的横水镇吴家井地灾治理等项目。全面落实林长制，开展国土绿化行动，完成营造林4.85万亩，建设森林乡村11个。积极推进国家森林城市创建工作。

大力推进节能降碳。大力发展循环经济、低碳经济，强化重点领域、重点行业、重点企业节能减排，倡导形成绿色低碳的生产生活方式。严格煤炭消费总量控制，全力推进国网新源林州抽水蓄能电站项目前期手续办理工作，加快桂东光伏发电、上海之恒风力发电、天润林州太行风电场等项目建设，持续扩大可再生能源发电装机规模。

工作7：聚力改革开放，全面增强发展活力

持续向改革要动力、向开放要活力，建立更加完善的体制机制，营造更加优良的营商环境，构建更加开放的发展格局。

更深层次推改革。持续深化“放管服”改革，确保“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率达到95%，政务服务事项平均承诺时限压缩85%。推进土地、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高资源配置效率。推进农村宅基地制度改革，规范村民自建住房管理。扎实推进农业水价综合改革。深化医药、卫生、教育、文化等领域改革。

更大力度抓招商。坚持把招商引资作为经济发展的生命线，不断壮大招商力量，健全招商机制，着力形成“大抓招商、抓大招商”的浓厚氛围。依托招商图谱，围绕汽配产业重点对接浙江、河北等区域汽车零部件项目，围绕电子新材料重点对接上海、深圳等区域覆铜板、电路板项目，围绕精品钢深加工重点对接天津、湖北等区域钢管深加工项目，围绕建筑工业化重点对接北京、广东等区域建筑装备材料项目，力争一批高质量招商项目签约落地。全年引进省外资金123亿元以上，利用外资1.05亿美元以上。

更高标准优环境。以全省营商环境评价为契机，瞄准全省一流、行业一流，找差距、补短板、强弱项，努力打造便利高效的政务环境、公正透明的法治环境、开放公平的市场环境。围绕金融“166”目标，加大政银企对接力度，力争全年实现新增存款100亿元、新增贷款50亿元。

更严举措防风险。持续健全风险监测、预警和处置机制，积极稳妥化解政府债务。巩固深化投融资平台专项整治成果，推动平台公司市场化、规范化运营。完成中汽节能、巴黎香榭等非法集资重点案件处置工作。着力应对疫情衍生出的各类风险，防范风险向其他领域传导蔓延。

工作8：聚力惠民利民，不断提高群众幸福指数

顺应人民群众对美好生活的期盼，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实办好民生实事，让人民群众更好地共享发展成果。

筑牢疫情防线。加强组织动员，加快新冠病毒疫苗接种工作，确保6月底前完成36.71万人接种任务。坚持外防输入、内防反弹，严格落实常态化防控措施，坚决防止疫情输入和反弹。加快人民医院传染病区建设，完善疫情应急管理和防控救治体系，全力保障人民群众生命安全。

兜牢民生底线。大力实施稳就业攻坚行动，支持退役军人、农民工、就业困难人员多渠道就业，新增城镇就业1.05万人、农村劳动力转移就业5500人。深入实施全民参保计划，以新经济、新业态从业人员为重点，扩大企业职工参保覆盖范围。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障困难群众基本生活。

优化公共服务。投资6.4亿元，新建职教中心建筑商贸学院。眼科医院实现运营，人民医院医养结合楼建成投用。完成中医院门诊综合楼及医养中心、平心台医院主体建设。全力推动人民医院、中医院、第二人民医院、妇幼保健院创建三级医院，肿瘤医院、食管癌医院创建二级甲等专科医院，全面提升医疗服务水平。

维护社会稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续完善安全生产风险隐患治理双重预防体系，扎实抓好道路交通、防汛防火、企业生产、建筑施工、旅游、学校、食品药品等领域安全生产工作，积极创建省级安全示范市。大力推进平安创建工作，常态化推进扫黑除恶，积极开展信访积案化解，确保社会大局和谐稳定。

在做好以上工作的基础上，今年林州市将继续实施十项民生工程：

1.加快建设沿太行高速安阳段工程，完成投资15亿元。

2.加快推进南水北调西部调水工程，完成投资7.5亿元。

3.加快推进林河片区项目建设，完成投资13亿元。

4.投资5.8亿元，完成25个乡村振兴示范村建设。

5.投资5.2亿元，加快实施洹河横水镇段河道治理及人居环境综合整治工程。

6.投资2.89亿元，完成第三水厂改扩建及配水管网和中南铁路排水隧洞引水工程。

7.开工建设投资3.78亿元的南部旅游通道G234原康镇至临淇镇付村段改造工程。

8.投资4000万元，改造提升农村公路50公里，争创省级“四好农村路”示范县（市）。

9.完成投资12.5亿元的第二人民医院扩建工程，加快投资1.4亿元的第三人民医院整体搬迁、投资2.3亿元的妇女儿童医院等项目建设。

10.加快推进总投资4.9亿元的6所学校建设，确保一实小分校建成招生、红旗渠大道学校分校和林东新城学校教学楼主体完工，四新中学、龙安学校、开元学校二期等3所民办学校建成招生。