□本报记者 任贵伟 文/图

近日，自然资源部办公厅公布全域土地综合整治试点名单。二安镇的大槐林村、前安村、后安村和大寨村名列其中。

大槐林村党支部书记李自旺高兴地说：“听到我们村被自然资源部确定为全域土地综合整治试点村，村民都很高兴。按照相关规划，开展全域土地综合整治试点工作可以改善村民的生活环境，提高村民的收入，发展村里的产业，让我们村驶上乡村振兴的快车道。”

什么是全域土地综合整治试点工作？

据了解，为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》相关要求，自然资源部组织开展全域土地综合整治试点工作，目标任务是以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约、节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。

自然资源部要求将试点工作纳入全面推进乡村振兴总体安排，并与加快发展乡村产业、加强农村生态文明建设、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展等工作紧密结合，做好全域规划、整体设计、综合治理。

试点工作坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。凡涉及耕地和永久基本农田调整的，要确保数量有增加、质量有提高、生态有改善。试点地区注重保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，保持乡村自然景观、农村风貌和乡村特有的乡土文化。相关规划和试点实施方案编制应当充分听取当地群众意见，维护群众合法权益。依法规范调整土地权属。

按照部级指导、省负总责、县乡实施的原则，严格落实试点工作的主体责任。试点推进中涉及多个部门职责的，应当在各级政府的领导下，构建政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的统筹协调机制，明确部门分工，理清工作职责，加强协同配合，及时研究和解决困难和问题，确保试点工作顺利开展、取得实效。

为什么是二安镇大槐林等4个村？

内黄县选择二安镇的大槐林村、前安村、后安村和大寨村作为全域土地综合整治试点，开展全域土地综合整治工作。

该县腐竹产业实现规模化、专业化，成为国内主要腐竹生产基地之一。二安镇是远近闻名的“腐竹之乡”。自2017年以来，随着国家环保新政策的出台，燃煤锅炉全部取缔，该县大部分腐竹企业停产，还有一些企业到外地依托电厂余热进行生产。大批小型企业和技术落后企业被淘汰，大量的工业废弃地需要通过土地整治优化利用。目前，该县仅剩二安镇12家企业具备生产条件，县内腐竹产业规模大幅缩减。为发展壮大豆制品产业，破解环保政策的制约，内黄县政府通过积极招商引资，与长江智慧分布式能源（内黄）有限公司达成协议，在二安镇前安村建设豆制品深加工产业园。

二安镇腐竹产业的兴起带动该镇大豆营销、彩印包装、养殖、物流等相关行业的快速发展。据统计，该镇有豆制品经销商近400人，遍布北京、辽宁、山东等10余个省、市。该镇在发展壮大腐竹产业的同时，也积极培育彩印包装、物流运输、餐饮住宿、种植养殖等上下游产业。在腐竹产业的带动下，该镇农业产业化发展迅速，特别是养殖业快速崛起，初步形成了“食品产业废料—畜禽养殖—有机农业”产业融合发展的闭环，急需通过农用地整治推进农业现代化发展。

因此，该镇通过实施全域土地综合整治项目，可有力推动农业现代化发展，提高城镇化水平，解决工业用地需求问题，提高土地集约利用水平，实现一二三产业融合发展。

二安镇大槐林等4个村存在耕地碎片化、村庄空心化等问题，大量居民多数常年在外，家中房屋常年失修、无人管理，一户多宅情况普遍存在。空心化严重，村庄建设用地浪费，基础设施不完善，不能满足人民美好生活的需要。与此不同的是，该镇交通便利、人力资源优越，通过现代农业的发展，可将大量人力资源从低效的农业劳动中解放出来，服务于发展现代农业经营、农产品加工等行业。

因此，开展全域土地综合整治试点工作，对于推动大槐林等4个村乡村振兴发展有重要的现实意义。同时，试点经验对相近区域的乡村振兴发展具有重要的示范带动作用。

怎样推进试点工作？如何确保取得实效？

据悉，目前，大槐林等4个村的村庄规划和全域土地综合整治方案编制已完成，总体思路是通过实施全域土地综合整治规划，重点解决耕地经营细碎化问题，实现农业现代化；治理空心村，并村合镇，完善设施，改善人居环境；优化调整建设用地，支持二三产业发展，实现产业兴旺；建立“现代农业—畜禽养殖—豆制品加工—商业物流” 循环产业链，实现乡村振兴；实现传统农业向现代农业、循环农业、示范观光转变，养殖产业向科技养殖、天然无害、标准生产转变，豆制加工向产业集聚、环保高效、名优品牌转变，商业物流向商贸繁荣、电商赋能、拓展就业转变；加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

该试点工作除国家和地方政府投资外，主要通过土地整治项目专项资金、银行融资、集体资产折股融资、社会融资以及整合水利、交通、人居环境等各类项目资金渠道，为该项目顺利实施提供资金保障。

“我们将通过组织保障、资金保障、监管保障，坚持公众参与、生态优先和科学引导，加强统筹协调，建立健全制度，完善体制机制，加快改革创新，强化基础能力建设，全力确保试点工作顺利实施、取得实效。”二安镇党委主要负责人说。