□本报记者 王浩

春回太行，万物勃发。行走在豫北大地的城乡街巷、田间地头，一股以“和”为贵、以“调”为先的治理新风扑面而来。曾经，群众遇事习惯“打官司”；如今，“有纠纷、到中心，解矛盾、靠调解”正成为百姓的新共识。这背后，是安阳以“绣花功夫”将矛盾纠纷前端化解作为撬动基层高效能治理的支点，一场从“诉讼断后”向“治理前置”的深刻变革正在红旗渠畔激荡出平安和谐的层层涟漪。

数据是最有力的佐证：截至目前，全市9个县级综治中心全部实现实体化、规范化运行，受理矛盾纠纷21423起，化解20485起，化解率高达95.62％，成为吸附矛盾的“主阵地”。2025年，全市法院新收一审诉讼案件8.01万件，较全国、全省增幅均值分别低27.32个和8.29个百分点。这一串串数字背后，是安阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷从“诉讼断后”向“治理前置”转变的生动实践，为“十五五”开局起步铺就了公平正义的法治底色。

从“独唱”到“合唱”

高位推动 夯实治理之基

基层治理千头万绪，矛盾纠纷错综复杂，仅靠一个部门“单打独斗”难以奏效，唯有坚持党的领导，把方向、管大局、保落实，方能将政治优势、组织优势转化为实实在在的治理效能。这正是今年3月起，在市委统一领导下，由市委政法委会同法院、司法局及相关部门，在全市范围内开展的“矛盾纠纷前端调解 扎实促进社会治理”专项行动的核心要义——以“一把手”工程的气魄，攥指成拳，凝聚合力。

为凝聚更大共识、推动工作走深走实，3月10日，全市“深化诉调衔接 促推矛盾纠纷前端化解”专项行动现场推进会在林州市召开。会议选在林州市并非偶然，步入林州市委政法委的会议室，一张挂在墙上的“作战图”格外醒目。图上，20个镇（街道）综治中心的矛盾纠纷排查化解进度、万人起诉率变化曲线一目了然。“以前觉得调解是司法所的事，现在这是‘书记抓、抓书记’的政治责任。”林州市委政法委书记高居阳指着图上的数据说。按照“一把手”工程的要求，林州市成立了由林州市委书记任组长的工作专班，细化相关行业部门职责定位。调度会上，各职能部门负责人围坐一堂，直面矛盾纠纷排查化解“疑难杂症”，将一把手的“法治素养”实打实地转化为了治理效能。

“以前是‘九龙治水’，群众跑断腿；现在是‘集团作战’，一揽子解忧。”林州市综治中心主任路世立深有感触。目前，安阳9个县级综治中心共进驻工作人员373人，设置群众接待窗口97个、专职调解室22个，部门联动、协同发力的治理格局基本形成。这场始于党委统领的治理变革，正聚沙成塔，让曾经分散的力量在党的旗帜下汇聚成磅礴之势。

从“中转站”到“终点站”

闭环管理 重塑解纷流程

清晨，文峰区综治中心的大门刚刚打开，引导台前的智能叫号系统便亮起了灯。显示屏上，各类别的办事指引清晰明了，群众只需轻点屏幕，便能拿到一张印有二维码的受理告知单。手机一扫，案件的流转状态、承办人员、预计办结时间一目了然。这里不仅实现了综治中心规范化建设的物理整合，更通过健全流转办理机制，实现了高效顺畅的化学融合。

“让群众只进一扇门，最多跑一次”——这句承诺的背后，是一套精密运转的“流水线”作业体系。在安阳，综治中心始终遵循着“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理、研判预警、纵向联动”的运行法则，综合窗口统一“接单”，工作人员快速甄别纠纷类型、精准派单，让每一起纠纷走上最适宜的化解轨道。

闭环管理的精髓，不仅在于“办得快”，更在于“办得好”。在文峰区综治中心，事件办理全流程跟踪，每一起已办结的纠纷都会被及时回访，并对未能按期办结的，下发督办函。据统计，文峰区综治中心运行以来，共下发提示函61份、风险预警函9份、督办函3份，正是这种“不解决问题不撒手”的韧劲，换来了该中心99.7％的群众诉求办结率。这些数字，正是安阳市通过闭环管理机制，将矛盾纠纷转化为一个个被妥善安放的民生诉求的生动缩影。

从“多头跑路”到“一站办结”，安阳的综治中心正在用闭环管理的“硬约束”，重塑着群众对基层治理的信任。而这条“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的解纷之路，正越走越宽，成为群众心中最踏实的“终点站”、治理提速最有力的“加速器”。

从“最后防线”到“前沿挺进”

诉调对接 推动双向奔赴

司法是维护社会公平正义的“最后一道防线”，前端调解则是促进社会和谐的第一道防线。如何让两道防线无缝衔接、同向发力？安阳给出的答案是：健全诉调衔接与指导调解机制，推动“最后一道防线”向“第一道防线”延伸，实现双向奔赴、融合共赢。

在林州市人民法院诉讼服务中心，导诉台前摆放着综治中心二维码和引导手册。“我们会主动询问群众纠纷情况，宣讲综治中心‘一站式’解纷优势，对适合调解的案件，引导当事人优先选择非诉方式。”一位劝导员介绍说。2025年4月以来，林州市人民法院通过综治中心分流调解纠纷310起，让大量原本可能涌入法院的矛盾纠纷在第一道防线前悄然化解。

综治中心的统筹协调作用，在疑难纠纷中尤为凸显。林州市某村村民谷某为村委会清理垃圾，被欠劳务费21700元，多次讨要无果。因该村涉及行政区划调整，村委会虽认可债务，却因资金拨付标准变更迟迟无法支付。在林州市人民法院的引导下，谷某走进了林州市综治中心，该中心立即组织法院、司法局、总工会、街道办事处等组成调解团队。最终，村委会当场支付首笔款项，剩余款项分期履行。

这起纠纷的圆满化解，正是诉调对接机制高效运转的生动注脚。为了让更多调解成果落到实处、产生长效，安阳着力从两端发力：一端是司法确认“绿色通道”——对调解成功的纠纷，法院24小时内完成审查并出具裁定书，赋予非诉调解协议强制执行力。另一端是指导调解能力建设——人民法院充分发挥专业优势，通过“集中培训+以案施训”组织培训，将法律思维与调解技巧输送到基层一线，推动调解员队伍专业化水平整体跃升。当调解协议有了强制执行力，调解员有了专业支撑，诉调对接便从“物理衔接”走向了“化学融合”，基层治理的根基便在这润物无声中愈发坚实。

从“个案化解”到“文化浸润”

品牌引领 涵养善治沃土

从网格深耕到品牌培育，从机制建设到文化浸润，安阳的矛盾纠纷化解工作正在实现从“治标”向“治本”的深化。一批带着泥土芬芳的调解品牌，在基层沃土上生根发芽，让“有纠纷找调解”成为群众信赖的解纷选择。

在这片沃土上，各具特色的调解品牌如雨后春笋般涌现。林州市人民法院“老白工作室”的名号响彻乡里，带动300余个行政村成立矛盾化解小组，千人调解队伍“百日攻坚”化解纠纷267起；文峰区深挖“仁义巷”谦和礼让的文化底蕴，提炼“仁、义、礼、信、智、和”六字调解法，2025年运用“仁义调解工作法”调撤案件5093件，调撤率近50％。内黄县“老李金牌调解室”、汤阴县“马建贞调解室”等，更如同星星之火，点燃了群众参与治理的热情。

这些品牌的涌现，不仅让一个个矛盾纠纷在基层得到化解，更推动着治理理念的深刻转变。2025年，全市法院新收一审诉讼案件增幅较全国、全省分别低27.32和8.29个百分点。数据背后，是“抓前端、治未病”理念的落地生根。一份份司法建议、一次次巡回审判、一场场法治宣讲，如同春雨滋养着法治的土壤，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念深入人心。

基层善治之道，不在宏大叙事，而在细微处见真章。当矛盾纠纷的化解阵地从法庭延伸至网格，当公平正义的触角从判决拓展至调解，安阳正以“抓前端、治未病”的治理智慧，探寻着基层善治的“最大公约数”。这不仅是一场矛盾纠纷化解方式的变革，更是新时代“枫桥经验”在红旗渠畔的生动实践，是安阳为“十五五”开局写下的最坚实的平安注脚。随着安阳多元解纷体系的持续完善，平安安阳、法治安阳的根基必将坚如磐石，为这座千年古都的高质量发展注入源源不断的和谐动能。