□本报记者 郭荣 通讯员 张军贤

近日，安阳市“深化诉调衔接 促推矛盾纠纷前端化解”专项行动现场推进会在林州召开。林州市围绕基层高效能治理部署，紧扣安阳市委主要领导关于“万人起诉率”的指示要求，深耕诉源治理，构建多元解纷体系，2025年“万人起诉率”同比下降2.93％，交出了一份基层治理的优异答卷。

高位推动强根基，筑牢前端化解“基本盘”

林州将矛盾纠纷前端化解作为“一把手”工程，严格落实“书记抓、抓书记”要求，成立工作专班，出台专项工作意见，提高“万人起诉率”在平安建设考核中的权重，细化行业部门职责。

夯实基础保障，高标准建成县级社会治理指挥中枢，推动法院、司法等部门常驻办公，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。林州市20个镇（街道）综治中心实体化运行，588个村（社区）实现调解委员会全覆盖，配齐专兼职调解员1696名。统筹招录社区工作者245名、辅警62名，每年投入1100万元经费保障，筑牢基层解纷力量。搭建“接诉即办”数智平台，整合高频投诉热线，2025年受理矛盾纠纷5585起、化解5469起，化解率达97.93％。

健全闭环管理，建立“一窗口无差别受理、统一登记建档”机制，县级综治中心统一编码、精准分流。严格落实回访制度，对超期未结案件发放交办单、督办函52份，专人盯办，坚决防止纠纷上行成讼。

预防在先抓源头，织密风险防控“一张网”

林州市委政法委副书记郭海芳说：“我们始终坚持预防在先、抓源治本，把工作触角延伸到社会治理最末梢。”

推广“三不五到我来管”工作法，依托2259个网格、3318名专业力量，常态化排查婚恋家庭、邻里关系、欠资欠薪等隐患，2025年排查各类矛盾隐患1053起，全部建立档案、销号管理。

深化“警网融合”模式，落实安阳“双提双知”要求，民辅警与网格员对苗头性问题第一时间介入。每天出动252名政法干警开展“红马甲+蓝制服”巡防，2025年警情总量、刑事治安类警情同比分别下降9.53％、25.27％。

2025年年底，振林街道阜民社区一对夫妻因婚后频繁争吵导致关系急剧恶化，存在引发极端案事件的潜在风险。邻居察觉异常报警后，振林街道迅速启动“警网融合”专项调解机制。街道党工委统筹成立专班，明确分工：派出所民警负责稳控男方情绪、防范过激行为；社区干部安抚女方并开展心理疏导；同时动员女方亲友参与劝导。工作人员采取“背对背调解＋亲情劝导”模式，既以情动人，又以法警示。最终双方达成离婚协议，并在民警陪同下完成了财产分割，成功将潜在风险消弭于无形，事后当事人还向社区和派出所赠送了锦旗。

聚焦重点领域强预警，针对劳务输出大的特点，将劳动保障维权中心整体迁入综治中心，2025年调处劳务纠纷450起。针对物业纠纷，推行“红色物业”模式，出台《深化红色物业管理服务十条措施》，构建“社区党组织＋物管委＋物业企业”三方联动体系，推动物业服务提质增效。

多元共治提质效，打好实质化解“组合拳”

坚持“调解优先、诉讼断后”，建立“三办协同”机制，实现简单事项直接办、复杂事项商定办、疑难事项指定办，构建“接单—派单—办单—评单”全流程闭环，2025年解决群众诉求3万余件，办结率99.9％。

东姚镇某村索某与郝某、李某之间因邻居建房，地基高抬，使得邻居进出不便，排水不畅等，由此结下怨气长达十多年，在接到该案件后工作人员并未进行简单的转派，而是启动联合调处机制，召集国土、司法、镇级分管领导、村委会等联调小组经历多次实地走访、调解等，最终达成拆除、施工及损失补偿协议。

做强行业调解，建立金融、劳动、建筑业等专业人民调解委员会，实行“快接、快调、快办”。“法院+工会”联合化解农民工欠薪纠纷案例入选最高人民法院多元解纷案例库。创新“揭榜挂帅”机制，调解协会揭榜75件，成功调处疑难复杂案件34起。培育“老白工作室”特色品牌，其总结的“九九工作调解法”已化解各类矛盾11700余起，成为基层解纷标杆。

当事人谷某驾驶自己的农用车为某村民委员会清理垃圾。清理结束后，村委会为其出具了一份证明，确认欠谷某劳务费21700元。后谷某多次到该村委会讨要劳务费未果。不久又因涉及行政村区划调整，使得程序无法进行，综治中心联合法院、司法、工会、开元街道五方联动组成调解团队，推动程序性事项得到解决，于当天达成调解协议并进行司法确认。

升级数智赋能，推出矛调小程序，支持语音登记，实现群众诉求“上门调解、全程追溯、风险预判”。东岗镇邻里建房纠纷等隐性矛盾通过小程序被及时发现并化解，法院诉调对接全流程也可在平台上实现。

在县级综治中心，医疗纠纷、房产物业、婚恋家庭等多个行业接待窗口和调解室有序运行。2025年化解医疗纠纷34起，其中6起通过安阳市医患纠纷调解委员会“绿色通道”快速处置。公安部门负责非警务纠纷推送与回访，2025年回访1107起，89％实现案结事了。

公证、劳动仲裁成为非诉分流重要途径，2025年办理经济公证60件，较2024年的34件显著增长。劳动监察部门成建制入驻，2025年受理案件450件，帮助农民工讨回工资1600余万元，弓上水库抽水蓄能项目劳务纠纷等通过多部门联调实现前端化解。

指挥调度室汇聚综治信息化平台、雪亮工程、矛调小程序后台等功能，实现矛盾纠纷流转、化解、回访全流程可视化。坚持多级回访制度，政法委书记定期调度重点案件，压实基层责任。全市20个乡镇综治中心均实现规范化建设，吸纳经验丰富的退职村干部担任调解员，实现县、乡联动高效解纷。

“矛盾纠纷排查化解是基层治理的‘牛鼻子’。”林州市相关负责人表示，下一步将持续深化诉调衔接，把矛盾化解在萌芽、解决在基层，以高水平平安建设护航高质量发展。