□杨庆兵
近年来，全市住房城乡建设系统牢牢把握城市发展规律和人民需求变化，将实施城市更新行动置于推动城市发展方式转型、提升城市功能品质的战略高度，坚持以人民为中心的发展思想，积极探索内涵式、集约型、绿色化的城市建设新路，努力让城市更加宜居、韧性、智慧。近期，中央、省委、市委城市工作会议相继召开，为我们下一步聚焦“两高四着力”重大要求和“1+2+4+N”目标任务体系，加快打造区域发展新高地指明了方向。全市住房城乡建设系统将对标上级决策部署，科学谋划工作、提升攻坚能力，推动城市更新发挥最大实效，高水平提升市民生活品质。
一是聚焦基础单元，打造完整社区。社区是城市治理的基本单元，也是市民生活的幸福家园。建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，是提升城市品质的“最先一公里”。我们坚持问需于民、问计于民，启动“设计师进社区”活动，组织河南安建设计公司等专业力量深入文峰、北关、殷都、龙安等区，帮助摸清设施短板、盘活闲置资源，建立“问题清单”与“建议清单”，让更新更接地气。在此基础上，按照省级指引，计划对建成区130个社区进行完整化优化。2026年，率先启动燕林、纱厂、明福等16个示范社区建设，各县（市）同步试点，核心任务是补齐养老、托育、停车、充电等公共服务设施短板，集成打造“十五分钟便民生活圈”。持续推进84个老旧小区综合改造，并同步健全业委会、引入优质物业，实现“一次改造、长期受益”。同时引导建设绿色、低碳、智能的“好房子”，推动住宅品质迭代升级，并稳妥有序推进城中村改造，实现多元共赢。
二是聚焦内涵发展，增加存量空间。推动低效存量资源“重生”，是实现城市内涵式发展的关键。我们积极盘活旧厂房、旧仓库、低效楼宇等“沉睡资产”，在符合规划和安全前提下，依法依规推动功能转换和混合利用，导入文创、科创、康养等新业态，让老空间承载新功能、焕发新活力。着力打造特色商业街区，以步行街、传统商圈为重点，实施环境整治、业态提升和智慧化改造，推广“一街一主题”模式，发展沉浸式消费，塑造消费新地标。通过建立低效用地数据库，综合运用收储、升级、合作等模式，加大招商引资力度，旨在提升土地集约利用水平和经济密度，让每一寸土地都产出更高效益。
三是聚焦安全底线，筑牢安居根基。房屋安全是民生底线，必须做到万无一失。2026年，我们将系统启动C级、D级危旧住房及存在严重安全隐患建筑的更新改造，坚持“加固、改造、重建”精准施策，坚决守护好人民群众的安居梦想。在符合规划和安全要求的前提下，积极鼓励并规范居民通过原拆原建、自主联建等方式实施更新，探索建立“居民出一点、政府补一点、产权单位筹一点”的多方资金共担机制，形成可复制、可推广的自主更新范例。更重要的是，致力于建立房屋全生命周期安全管理制度，压实各方责任，完善房屋定期体检、隐患排查、维修资金应急使用等长效机制，筑牢房屋使用安全防线。
四是聚焦承载能力，提升城市韧性。基础设施是城市的生命线。我们系统化推进海绵城市建设，确保年度新增达标面积，重点推进管网改造和积水点整治，构建现代化的排水防涝体系。全覆盖推进燃气、供水、排水、供热等老化管网更新改造，并启动城市生命线智慧监管平台建设，实现风险实时监测预警。下力气打通“断头路”，优化路网，大力建设停车场和充电设施，发展绿色慢行系统。同时，高标准补齐环境治理短板，提升垃圾分类覆盖率，加快污水处理厂网一体化提标改造，稳步提高再生水利用率，向着省定目标坚实迈进。
五是聚焦文脉传承，活化历史遗产。在城市更新中，我们始终坚持保护优先、以用促保。加快完善历史文化保护规划体系，严格落实“先考古、后出让”制度，在城市更新项目立项前开展文化遗产资源调查，实施严格的风貌管控。推进历史建筑、传统风貌建筑的普查、挂牌与修缮，鼓励在有效保护前提下创新利用，开设文创空间，培育文旅新业态。持续推进西大街等历史文化街区的保护性修缮与活力提升，让历史文化遗产在生活中焕发新生，实现文脉传承与城市发展的和谐共生。
六是聚焦长效治理，推动精微提质。城市“三分建、七分管”。我们积极推动治理重心下移，将城市更新与管理全面嵌入基层社会治理网格，落实“城建入网格”要求。深化党建引领，开展“物业服务质量提升年”行动，推动物业服务全覆盖，健全社区、业委会、物业企业协同机制。同时，积极构建公众参与平台，在更新各环节广泛听取居民、专家、社会组织意见，健全社会风险评估和矛盾预防化解机制，确保更新工作顺应民意、平稳有序，真正构建起人人参与、人人尽责的治理共同体。
七是聚焦创新驱动，深化数字赋能。以数字化、智能化驱动城市治理模式和建设方式变革。2026年年底前，我们将全面建成城市运行管理服务平台，整合多领域数据，推动“一屏观全域、一网管全城”。率先启动城市生命线安全工程，对燃气、供水、桥梁等关键基础设施布设物联感知设备，建设监测系统，实现风险早期感知、智能预警、高效处置。大力发展智能建造产业，推广BIM、建筑机器人、装配式建造等新技术，鼓励本地企业转型升级，培育产业集群，提升城市建设科技含量和产业竞争力。
（作者系安阳市住房和城乡建设局党组书记、局长）