坚定信心　振奋精神　抢抓机遇　科学发展

人大代表做客本报《新闻热线室》

图为人大代表在本报接听热线电话。

    张汉房   市人大代表、市委政法委副书记

    高   峰   市人大代表、市发改委主任

    路玉军   市人大代表、市工业和信息化局局长

    高勤科   市人大代表、市环保局局长

    侯津琪   市人大代表、市住房和城乡建设局局长

    人大工作

    问：请介绍一下人大及其常委会的性质、地位及市人大常委会的作用、主要工作和打算。

    刘希军：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。《中华人民共和国宪法》明确规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。地方人大及其常委会的主要职权有重大事项决定权、监督权和任免权。多年来，我市各级人大及其常委会在中共安阳市委的领导下，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，始终与市委同向，与“一府两院”同力，与人民群众同心，坚持寓支持于监督之中，凝心聚力，共促发展，为推动全市经济发展和社会进步作出了重要贡献，得到了群众的高度评价和广泛支持。

    2009年是市十二届人大及其常委会的开局之年。一年来，市人大常委会以科学发展观为统领，认真落实市委保增长、保民生、保稳定的决策部署，充分发挥人大优势，依法履行法定职责，主要做了以下工作：一是支持和保障我市经济平稳较快发展。针对国际金融危机的冲击，我们加大对计划执行、预算执行的监督力度，加强对第三产业和农业发展的支持，同时，两次批准市政府增加债务规模，为我市战危机、保增长提供了宝贵的资金支持，促进了我市经济平稳较快发展。二是努力为民办事。市人大常委会把保障和改善民生放在重中之重的位置，针对公共卫生、社会保障、就业住房、义务教育、公共配套设施建设、城市建设、环境治理等群众关心关注的热点、难点问题，采取听取报告、组织代表视察、专题调研等多种形式，向市政府提出了很多有针对性的意见和建议，并加大监督力度，加强跟踪监督，求实求效，推动政府改进工作、健全机制，让群众得到了实惠。三是确保宪法和法律得到正确实施。市人大常委会先后开展了《水污染防治法》、《农民专业合作社法》、《食品安全法》三部法律法规的执法检查，加强了对司法工作的监督，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法，维护了群众的合法权益。四是加强常委会、人大代表和机关建设。市人大常委会出台建立常委会组成人员履职档案的意见，对市人大代表进行全面集中培训，开展建设学习型机关活动，增强了这三支队伍的素质，提高了履职能力。

    2010年，市人大常委会将本着重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的工作要求，紧紧围绕市委的决策部署，进一步增强监督工作的实效性，努力在促转变、谋发展上发挥更大作用，在改善民生、扩大内需上发挥更大作用，在维护司法公正、促进社会和谐上发挥更大作用。具体来说，我们将在进一步加强计划、预算监督的基础上，听取与审议“一府两院”关于农民专业合作社发展和农民增收、义务教育阶段薄弱学校建设、行政审判等专项工作报告，对《就业促进法》、《大气污染防治法》、《农业机械化促进法》等法律法规进行执法检查等，努力为加快建设豫北区域性中心强市作出更大贡献！

    平安建设

    问：近年，我市平安建设工作取得了哪些成效？今年还有哪些举措？

    张汉房：我市平安建设工作成效主要体现在六个方面：一是目标十分明确。市委、市政府已确立了争创全省平安建设先进市目标。二是责任十分明确。建立了党政主要领导负总责，各平安建设领导小组成员单位齐抓共管的责任制。三是出台了奖惩规定。对受到市级以上表彰的县（市）区、乡镇（街道）实施重奖，对工作落后的地区和单位实行黄牌警告、重点管理直至一票否决。四是经费保障机制不断完善。提高了各级综治专项经费标准，并建立了专项奖励经费。五是治安防范水平不断提升。社会面、单位、社区、村防控网络进一步严密，实现了重点区域、主要道路、重点单位、治安复杂场所技防监控的全覆盖。全市技防村达到3139个，覆盖率达95%。六是创建活动不断深入。在全市开展了平安乡镇（街道）、平安村（社区）等基层创建活动，全市65%以上的乡镇（街道）、70%以上的村（社区）达到了平安创建标准。人民群众对平安建设的知晓率和参与率不断提高，群众安全感得到进一步提升。

    今年我市在平安建设方面采取的主要举措有：一是大力推进基层平安创建工作。深入开展平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安企业、平安校园、平安景区以及平安医院等形式多样的平安创建活动。二是深入开展“严打”整治活动。坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，要继续深化打黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，大力开展“命案攻坚”，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。三是全面加强社会治安防控体系建设。下大力气解决好防控布点、防控力量、防控措施、经费投入等问题，因地制宜地推广科技防范，努力构建具有安阳特色的社会治安防控体系。四是切实强化社会管理。加强对流动人口以及刑释解教人员、社会闲散青少年等人群的管理帮教，加强对城乡结合部、“城中村”等社会治安重点地区和重点部位、重点场所的综合治理，加强对网络虚拟社会和社会组织的管理。五是进一步加强基层队伍建设。加强基层政法综治力量，加强村（社区）综治办、治保会、调委会建设，推动工作在基层的落实。六是进一步健全考评体系。坚持把人民群众满意、社会和谐稳定作为根本标准，落实党政领导干部综治工作实绩档案，进一步调动各级各部门的积极性。

    我们将始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，进一步加强社会治安防控网络建设，强化社会管理，加大对平安建设的宣传力度，不断提高群众的知晓率、参与率和公众安全感。

    关键词

    项目带动战略

    问：去年，我市通过深入实施项目带动战略，发挥投资对经济增长的支撑和拉动作用，为推动全市经济平稳较快发展作出了重要贡献。请介绍一下去年我市项目建设取得的主要成效、今年的总体思路和所要采取的主要措施。

    高峰：首先，我介绍一下去年我市项目建设取得的主要成效。

    去年以来，我市把大力实施项目带动战略作为战危机、保增长的重要抓手，加大项目联动推进力度，较好地发挥了投资对经济增长的支撑和拉动作用。预计2009年，全市城镇固定资产投资完成622.6亿元，增长31.5%，高于全省平均水平。我们争取中央和省投资项目549个，争取中央资金、省资金9.03亿元，超过了全省平均水平。我市积极推进“8155”投资促进计划，153个省、市重点项目完成投资126亿元，占年度目标的114.3%，被省政府评为项目管理综合先进单位。安彩高科560万平方米光伏玻璃、中国文字博物馆一期工程等35个亿元以上项目建成投产，山西中南部铁路通道、林长高速等重大项目陆续开工建设。初步估算，去年投资对我市国民经济的贡献率超过了70%，为促进全市经济企稳回升作出了重要贡献。

    其次，我介绍一下今年项目建设的总体思路和目标。

    按照省“转型升级‘双千’工程”和市委经济工作会议的要求，在今年项目的建设上，我们提出要大力实施“2139”项目推进工程。在工业、高新技术、现代服务业、现代农业、节能减排、基础设施等领域，我们将组织实施200个计划总投资在5000万元以上的项目，重点推进100个省、市重点产业升级和基础设施项目，力争200个项目完成年度投资300亿元以上，完成全社会固定资产投资900亿元。截至目前，我市已确定省、市重点项目119个，计划年度投资目标132.1亿元，再创历史最高水平。

    再次，我介绍一下今年我们将采取的主要措施。

    从当前和今后一个时期看，加快实施项目带动、扩大投资需求仍然是拉动我市经济增长、推进产业优化升级的最直接、最有效的手段。今年，我们要把大力实施项目带动战略放在更加突出的位置，重点抓好“2139”项目推进工程的实施。明确分包领导和具体责任人，建立月度通报、季度考核、年终考评制度，加强跟踪督导和协调服务，确保完成全年目标任务。重点抓好资金争取和项目谋划。继续实施争取中央投资目标责任制，抓好项目组织上报工作，全力争取中央和省投资的支持，力争今年年底前基本完成前四批新增中央投资项目下达的投资计划。同时，结合“十二五”规划编制和产业集聚区建设，抓紧谋划、储备和引进一批对经济增长有战略支撑作用、对结构调整有重要引领作用的重大项目，为经济长远发展提供新的支撑和动力。重点抓好项目督导和联动推进。协调有关部门进一步落实好联审联批制度，加快项目前期工作，确保计划上半年开工项目的前期审批工作5月底前全部完成。组织开展两次重点项目集中观摩点评活动，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保重点项目建设顺利实施。重点抓好扩大民间投资政策的落实。切实落实好中央、省、市确定的各项鼓励民间投资的政策措施，鼓励民间资本向产业集聚区基础设施、社会公共服务、公用事业以及政府投融资平台等领域投资，力争民间投资增长30%以上。

    总之，我们一定要按照市委、市政府的决策部署，在市人大、市政协的监督、帮助和指导下，在各有关单位和安阳日报社等新闻媒体的支持与配合下，全力以赴抓项目，集中精力抓落实，为促进全市经济平稳较快发展作出新的更大的贡献！

    关键词

    工业结构调整

    问：结构调整是提升一个地区核心竞争力的重要保证，在今年我市《政府工作报告》中5次讲到结构调整。请问如何通过结构调整来提高我市工业经济发展的质量和效益？

    路玉军：结构调整既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作，更是启动我市工业经济新一轮可持续增长的一把“金钥匙”。近年，我市坚持不懈地进行结构调整，特别是在去年，我市注重把调结构、促转型与保增长、保民生结合起来，有力地促进了工业经济的发展。去年，全市规模以上工业增加值完成532亿元，增长15.2%；实现利润146.9亿元，增长10.3%，地方工业增长速度连续8个月位居全省第一；15家企业进入全省工业百强行列，总数居全省18个省辖市第一。同时，我市还荣获“全国光伏产业示范基地”称号，汤阴县荣获“国家新型工业化产业示范基地”称号。

    总体上看，我市的结构调整取得了一定的成绩。但是，我市产业种类多、优势产业少，传统产业多、高新技术产业少，小企业多、规模企业少，低效益和低产出企业多、高附加值和高利润企业少的“四多四少”现象仍然存在，影响我市工业经济持续、快速、健康发展。因此，无论从应对当前危机还是从促进长远发展来看，加快我市工业结构调整步伐刻不容缓。

    一是在应对危机中调结构。捕捉和把握发展机遇，利用市场倒逼机制和技术创新，加快产业结构调整和产品升级换代，不断适应市场经济规律和市场供求变化，确保全市经济在后危机时代实现新一轮腾飞。

    二是在产业规划中调结构。围绕三大工业功能区、九大产业集聚区和七大支柱产业的总体构想，培育高端产品集群，提高产业聚集度，尽快形成核心增长极，全市工业实现以“速度制胜”向“结构为王”的转变。

    三是在新上项目中调结构。大力实施“工业振兴工程”和重点项目“双百工程”，推广汤阴县“国家新型工业化产业示范基地”经验，加快工业园区数字化和企业发展信息化进程，促进“两化”深度融合。

    四是在科技创新中调结构。引导企业以市场为导向，着力推进技术改造和科技创新，走“专、精、特、新”发展道路，增加高新技术、高附加值产品在工业经济中的比重，使更多的企业向高科技企业迈进。

    五是在培育新兴产业中调结构。抢占新兴产业制高点，大力发展新技术，催生新产业，不断完善光伏产业链条，强力推进新能源谷建设，大力发展现代服务业，为我市工业打造新引擎、增添新动力。

    六是在节能减排中调结构。提高高耗能产业准入门槛，淘汰落后产能，开展节能降耗、减排治污，推行节约生产、清洁生产，广泛开展能效水平对标达标，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济。

    关键词

    安阳河治理

    问：我家就在安阳河附近，经过治理后，安阳河里的水明显变清了，但有时还能看到往河里排污水的现象，我想问一下，安阳河啥时候能治理好啊？

    高勤科：保持安阳河河水持续变清，从根本上改善水质，一直是我们工作的目标，我们也为此一直在不懈努力。2009年5月，市委、市政府不断加大对安阳河的治理力度，采取多种方式，总投资近5亿元，开工建设了宗村污水处理厂、安阳县水冶污水处理厂、高新区北小庄污水处理厂，同时完善了已建成的污水处理厂配套管网。在监督减排上，我市加快对在线监测系统的完善配套，加大环境现场督察力度，加强对安化集团污水综合治理工程和安钢集团公司焦化酚氰废水扩容改建工程的监管，取缔安阳河上游河道内20多家非法洗沙企业，减少了沿河企业向安阳河超标排污的现象。

    通过一系列努力，安阳河的水明显变清了。我们计划从今年开始，利用三年的时间，对全市水环境进行彻底整治，最终实现安阳市水环境“清、净、美”的目标。今年我市提出的“碧水工程”，主要就是以安阳河综合整治为突破口，结合城市水系三年规划，开展安阳河、洪河、金堤河流域和地表水、饮用水水源地环境综合整治。我们还将加强工业污染防治，推进工业污染源稳定达标排放，以达到满足河流水质目标要求，同时加强河道综合整治，全面改善水环境，提高省、市控断面达标率。

    今年3月1日，《河南省水污染防治条例》将正式实施，这有利于建立符合我市实际的防治水污染的法律制度，有利于保障饮水安全，有利于保护和改善比较匮乏的水环境，保障和促进我市经济社会全面协调可持续发展。我们一定设法利用好《河南省水污染防治条例》，严格水污染防治执法，把“碧水工程”打造成水污染防治的样板工程，届时，不仅安阳河的水会越来越清，全市各个河流的水都会变得越来越清。

    关键词

    城市建设

    问：作为一名普通市民，我非常关心城市建设的发展，也为近两年城市建设发展取得的成绩感到高兴。我想问一下今年城市建设有哪些惠及民生的项目？

    侯津琪：着力改善民生、保障民生、服务民生是中央提出的战略部署，也是近年城市建设工作遵循的指导思想。今年《政府工作报告》中提出“扎实推进城乡基础设施建设，积极推进现代城镇体系建设”要求，城市建设工作将按照以人为本、统筹兼顾的要求，深入推进城建三年计划等事关社会经济发展和惠及民生的重大项目建设，完善城市功能，提升城市品位，提高行业监管水平和服务水平，倾力打造和谐文明、秀美宜居的豫北区域性中心强市，推动城市建设又好又快发展。

    一是重点抓好人民大道区域的改造和南北城市出入口区域开发建设，实施烟厂路等5个续建项目和中华路、文源街等新建项目。

    二是在巩固“创园”成果的同时，在精细化管理上下工夫，继续指导丹枫园、钢花公园的建设，抓好园林景观路的整治工作，编制城市绿地系统规划和绿地避震减灾规划，开展城市绿地系列雕塑建设。

    三是抓好公交南区停车场建设项目，更新公交车50辆；实施城市供水管网改造和建设，新增自来水抄表到户6000户；完成宗村污水处理厂建设，新增城市污水日处理能力10万吨；加快集中供热二期工程建设步伐，做好既有建筑及新建建筑供热计量改造。

    四是积极稳妥地推进重要片区、重点部位改造和“城中村”改造，推进汪家店村等5个“城中村”及张河固村、聂村等“城中村”改造。

    五是积极指导小城镇建设，加快小城镇基础设施和公共设施建设步伐，大力推进城乡一体化进程。

    本版策划：申朝明   聂   震

    统筹：李瑞峰  

    统稿：赵光辉　

    版式：贠艳玲

    摄影：郭有明

    图片制作：刘明辉