切实发挥地方人大在立法中的主导作用

2017-12-15   来源:安阳网-安阳日报
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    党的十九大报告对加快推进“健全人民当家做主制度体系、发展社会主义民主政治”提出了新要求,强调“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。这是党的全国代表大会报告中首次提出人大及其常委会主导立法工作。十九大报告同时提出,“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”。对于我们刚刚行使地方立法权不久的设区的市来讲,人大及其常委会主导立法,是挑战,更是沉甸甸的责任。

    我市自2015年7月获得地方立法权以来,按照《立法法》和《河南省地方立法条例》的有关规定,认真履行宪法和法律赋予的职责,审议出台地方性法规2件,即《安阳市林州红旗渠保护条例》和《安阳市城市管理综合执法条例》;报省人大待批1件,即《安阳市城市园林绿化条例》。安阳人大立法工作取得初步成果,但与新时代新征程新使命的要求、离全市人民对美好生活的需要还有很大差距。人大常委会机关党组织和党员要认真学习和贯彻落实党的十九大精神,统一思想、坚定目标,严守政治纪律和政治规矩,进一步做好地方立法工作,切实发挥好地方人大主导立法的作用,必须夯实 “三四五”工程,即“三加强、四把握、五坚持”。

    在主导立法中做好“三加强”

    一要加强对立法项目的引导工作。要健全立法立项机制,加强立项主导,努力改变政府部门提什么人大就审什么的模式,由被动“等米下锅”转变为主动“点菜上桌”。要强化立法前评估,加强立项论证,坚持“四个不立”,即不是经济社会发展急需的不立,立法条件不具备的不立,能用党纪、政策、规章、道德解决的不立,立法针对性不强、效果不理想的不立。为此,对安阳各方面提出的立法需求要予以通盘考虑、总体设计、科学引导、严格立项,努力立良善之法、立管用之法,不断提升立法的科学性、及时性、针对性。人大常委会必须全程主导地方立法规划、年度地方立法计划编制工作,科学确定重点立法项目,确保地方立法同国家立法进程相协调、同改革发展重大决策相衔接。二要加强立法起草的协调工作。人大常委会要改变政府部门起草的单一模式,探索除政府部门起草之外的多种起草并存的起草形式。为此,人大及其常委会要更加注重科学立法、民主立法,不断加强对起草工作的调度,科学把握立法节奏,引领立法进程,创新起草主体,选好立法体例,着力推进精细精准立法,有效提高立法质量。地方法规起草工作启动后,牵头起草单位要就立法的指导思想、基本原则和主要内容等重大问题向人大常委会报告;涉及政治经济社会方面的重大体制、重大方针政策调整问题和政治敏感问题,人大常委会党组要及时报告同级党委,由同级党委常委会会议审定。三要加强对立法审议的把关工作。人大及其常委会在广泛征询各方意见,包括独立第三方意见的基础上,就法规草案的合法性、合理性、适当性进行审议、修改,是发挥人大及其常委会主导作用的重要举措。为此,人大及其常委会即应坚持立法原则,通过严格区分一至三审的审次重点,切实守住地方立法“不抵触原则”的法制底线,在审议时敢于对重要内容进行创新修改,充分行使地方立法权,科学决策、勇于担当,努力使法规立得住、行得通、真管用。立法工作现在很明显采用的是两段式,由机构起草,常委会审议,两段分割得比较明显。要有意识地将常委会的组成人员有计划、分批次地安排介入到起草工作当中来,这样在审议中才能了解立法的目的,了解立法的内容,才能提出一些真知灼见。

    在主导立法中做好“四把握”

    一要把握好党委领导与人大主导的关系。立法工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分,是国家重要的政治活动,离开党的领导,就会迷失方向,就会寸步难行。在地方立法工作中,遇有重大立法决策事项,特别是意见不一致的重大问题,应及时通过人大常委会党组向同级党委请示汇报,请同级党委定夺。二要把握好法制统一与地方特色的关系。一方面,要牢牢把握地方立法的“不抵触原则”,使每一件法规既不与上位法的具体规定直接抵触,也不与所确立的基本原则和法律制度间接抵触。十九大报告首次提出“依法立法”,就是要依据《宪法》和《立法法》,以《宪法》为准绳,以《立法法》的相关规定而立法。十九大报告将依法立法与科学立法、民主立法并列为立法三原则,必将进一步强化人大主导立法的权威,促进法治统一,以良法促进发展、保障善治。另一方面,要坚持以问题为导向,加强调查研究。要坚持从实际出发,广泛听取各方面意见,努力使每一项立法都能符合安阳经济社会发展的实际和要求,既要与时俱进,推动制度创新,又要合理可行,能够落实到位。三要把握好法制规范与其他规范的关系。一方面,要把握好法制规范,注重地方立法,特别是《立法法》修改后,在事关城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等重大问题上,应该重视通过地方立法解决“一张蓝图绘到底”的问题,使地方法规为地方经济发展改革提供良好的法制保障。另一方面,对于那些立法条件暂不具备的,或能用党纪、规章、道德规范解决的,或针对性不强、预期不理想的,则没有必要即刻立法。在实践中,要坚决反对脱离立法资源实际,好大喜功,搞政绩工程的现象。四要把握好人大主导立法与全面平衡管理部门和行政相对人权力与权利的关系,切实改变过去强势部门起草法规迁就本部门利益、回避矛盾、和稀泥,导致法规质量不高的传统做法,从而使立法能真正达到更加全面平衡管理部门和行政相对人的权力与权利之目的。在具体制度设计中,既要确权又要立责,既要赋予行政机关必要的权力和手段,又要加大监督力度、明晰法定责任,避免逐利避险、争权推责、揽功诿过。同时,要最大限度维护人民群众的根本利益。“制国有常,而利民为本”,要让人民充分享受到立法带来的制度红利、法治红利。

    在主导立法中做好“五坚持”

    一是在政治上,要坚定不移地坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,立法工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分,是国家重要的政治活动。因此,在地方立法工作中,遇有重大立法决策事项,特别是意见不一致的重大问题时,应通过人大常委会党组向同级党委请示汇报。二是在制度上,要坚持有利中国特色社会主义制度的健全和完善。我们知道,中共中央十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是,完善和发展中国特色社会主义制度,实现国家治理体系和治理能力现代化。为此,我国的立法工作应围绕这个总目标来进行。紧紧围绕这个总目标来进行地方立法工作,有利于确保立法工作实现中国共产党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。三是在法理上,要坚持立法规律、坚守法治底线。历史经验证明,不是所有的法都能治国,不是所有的法都能治好国。因此,立法要符合社会发展规律,符合中国特色社会主义法律体系的内在规律和立法工作规律。四是在立法的实践上,要坚持从实际出发。立法要尊重事物发展的客观规律,既要有前瞻性,又不能脱离实际,以期使每一项立法都能符合经济社会发展的实际和要求。五是在人大立法工作的主导作用上,要坚持全程“领跑”,即坚持人大立法在相关环节组织协调上的主导性,以期最大限度地维护人民的根本利益。                

    (作者为市人大常委会法工委主任)

( 责任编辑:方敏 )
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