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规划解读①:一张蓝图绘到底 建设美丽新安阳
发布日期:2015-10-12   文章来源:安阳网-安阳日报   
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一张蓝图绘到底 建设美丽新安阳

《安阳市城市总体规划(2011-2020年)》解读① 八大亮点

□记者 崔晓利

    9月28日,国务院办公厅以国办函〔2015〕101号文,向河南省人民政府下发了《关于批准安阳市城市总体规划的通知》。《通知》指出,国务院原则同意《安阳市城市总体规划(2011-2020年)》(以下简称《总体规划》),并从八个方面阐释了安阳的城市定位与发展方向。八个方面呈现出我市城市发展的八大亮点,可谓异彩纷呈。

亮点①:国家历史文化名城 豫晋冀三省交界地区区域性中心城市

  “洹水安阳名不虚,三千年前是帝都”。安阳是有3300多年历史的古城,是中国八大古都之一、甲骨文最早发现地、周易的发祥地,是早期中国华夏文明的中心之一。安阳也是中国历史上第一个有文献可考,并为考古学和甲骨文所证实的都城遗址——世界文化遗产殷墟所在地。

    安阳地处豫晋冀三省交界处,具备得天独厚的地理、交通、市场环境优势,是河南省的北大门、国家重要的区域交通枢纽城市。京港澳高速公路、106国道、107国道贯穿南北。南林高速公路承东启西,在安阳交叉形成高速公路枢纽站。境内有京广铁路、京广高铁南北交通大动脉贯穿。安阳航空运动学校和正在筹建的安阳机场,也将为安阳插上腾飞的双翼。

    对于安阳的城市定位,《通知》指出,安阳是国家历史文化名城和豫晋冀三省交界地区区域性中心城市。《通知》要求,《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央城镇化工作会议精神,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,提高新型城镇化质量和水平,统筹做好安阳市城乡规划、建设和管理各项工作,逐步把安阳市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

亮点②:543.6平方公里城市规划区 实行城乡统一规划管理

    我市十分重视城乡区域统筹发展,坚持抓统筹促协调,在产城互动中加快城乡一体发展。目前,全市城镇化率已经突破50%。

    《总体规划》指出,在城市空间形态上,市域将纵向沿京广铁路(安阳段)、横向沿林州-南乐交通走廊促进城镇轴向发展;中心城区将重点向南向东发展,以市级商业中心和古城所在地为核心,做好西片区配套服务,加强对殷墟遗址保护片区的保护。

    《通知》也指出,重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的543.6平方公里城市规划区范围内,实行城乡统一规划管理。加强“城中村”和城乡结合部地区的规划建设管理,城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件,重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇,优化村镇布局,加强对村镇建设的指导,促进农业产业化和农村现代化。

亮点③:中心城区常住人口150万人 城市建设用地130平方公里

    《通知》指出,要合理控制城市规模。到2020年,中心城区常住人口控制在150万人以内,城市建设用地控制在130平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的原则,禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要根据安阳市资源、环境的实际条件,研究划定城市开发边界,坚持节约和集约利用土地,严格控制新增建设用地,加大存量用地挖潜力度,合理开发利用城市地下空间资源,提高土地利用效率,切实保护好耕地特别是基本农田。

亮点④:建立城市综合交通体系 建立城市综合防灾体系

    《通知》指出,要完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路等交通基础设施建设,改善城市与周边地区交通运输条件,加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体,各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。坚持先地下、后地上的原则,统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施,划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾工作,加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设,建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

亮点⑤:建设资源节约型城市 建设环境友好型城市

    以环境治理为抓手,我市加快建设美丽安阳,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,建设天蓝、地绿、水净美好家园,让美丽与发展同行。我市狠抓污染防治,深入实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程,进一步提升环境质量;抓好城区河流清洁行动,推进城区污水处理设施提标改造;构建生态文明建设长效机制,努力让环保压力转化为转型动力;改善生态基础,抓好城乡绿化大提升计划,集约节约利用能源资源,促进资源利用由高投入、高排放向绿色循环低碳发展转变。

    《通知》指出,要建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成合理的城市空间结构,促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作,明确责任主体,落实工作措施,淘汰落后产能,支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理,提高污水处理率和垃圾无害化处理率,限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标,确保南水北调工程水质。划定城市蓝线保护范围,加强水资源保护,严格控制地下水超采,提高水资源利用效率和效益,建设节水型城市。要加强对林滤山等风景名胜区、自然保护区、森林公园以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护,制定保护措施,并严格实施。

亮点⑥:创造良好的人居环境 推进城乡基本公共服务均等化

    我市以保障和改善民生为根本,坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,集中财力办好十项民生工程,把钱花在刀刃上。通过千方百计保持就业稳定,完善就业创业公共服务体系,发挥创业带动就业的倍增效应;促进义务教育均衡发展,调整城乡学校布局,加强新建城区中小学校建设,大力改善农村特别是贫困地区办学条件,推动普通高中多样化、特色化发展;加强棚户区、“城中村”、城乡危房改造,不断改善人居环境。

    《通知》指出,要创造良好的人居环境。要坚持以人为本,统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设,推进城乡基本公共服务均等化。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划,确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能,稳步推进城市有机更新和棚户区、“城中村”、城乡危房改造,不断改善人居环境。

亮点⑦:重视历史文化和风貌特色保护 构建独具特色的城市景观

    《通知》指出,要重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系,按照整体保护的原则,切实保护好城市传统风貌和格局。要实施好《安阳历史文化名城保护规划》和《殷墟遗址保护总体规划(修编)》,落实历史文化遗产保护和紫线管理要求,重点保护好殷墟遗址、仓巷街等历史文化街区和各级文物保护单位及其周围环境。要统筹兼顾古城保护和新区发展,加强对建筑高度、体量、样式的规划引导和控制,严格保护古城内街巷道路。加强绿化工作,划定城市绿地系统的绿线保护范围。保护好自然山体和水体,控制区域生态廊道,构建人文景观与自然山水有机结合,古城特色与现代风貌交相辉映,结构错落、疏密有致的城市景观。

亮点⑧:严格实施《总体规划》 提高全社会遵守城市规划的意识

    《通知》指出,要严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展,物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制,坚持依法治市,构建和谐社会。《总体规划》是安阳市城市发展、建设和管理的基本依据,城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划,明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理,市级城市规划管理权不得下放,切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督,提高全社会遵守城市规划的意识。驻安阳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》,支持安阳市人民政府的工作,共同努力,把安阳市规划好、建设好、管理好。

    《通知》还对河南省和安阳市提出了明确要求,并强调,安阳市人民政府要根据《通知》精神,认真组织实施《总体规划》,任何单位和个人不得随意改变。河南省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

区域发展格局分析图

豫北地区空间发展结构示意图

 

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   责任编辑:侯杰
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